【治国理政新实践·江苏篇】新型城镇化的吴中实践

2016-09-23 09:10 来源: 新华网

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【连网】城镇化是我国现代化进程中的一个大战略、大问题。如何践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设与改革发展新要求、人民群众新期待相适应的新型城镇？苏州市吴中区的成功实践值得借鉴。

一、彰显三大特色，建设传统文化和现代文明交相辉映的人文城镇

“山水苏州，人文吴中”。千百年来，在吴中这片土地上，人文荟萃，英才辈出，非物质文化遗产丰富，历史文化名镇名村云集。吴中区充分运用自然历史文化禀赋，以人文理念引领城镇建设，用优秀文化构筑新型城镇的价值支撑。

彰显文化地域特色。吴中是“吴文化”的发祥地。吴中区把延续吴文化根脉作为人文城镇的基点，大力实施文化遗产保护工程，逐一梳理吴中历史文化物质空间形态、地域村落文脉、民宅建筑风貌，建立动态监管项目名录，设立非遗保护专项资金，出台激励民间传承政策，落实分级保护制度。“十二五”期间，区、镇两级用于历史文化名镇名村、古村落、古建筑方面的投入就超过5.51亿元。目前，全区拥有省级、国家级以及世界非物质文化遗产9项，国家级、省级重点文物保护单位26处，国家级、省级历史文化名镇5个、名村5个，甪直、木渎、东山、明月湾、陆巷、三山岛等镇村成为全国古镇村落文化保护样板。

彰显文化涵养特色。人文城镇，教育为本。吴中区把提高居民文化素质作为人文城镇的关键。弘扬崇文重教传统，加大基础教育和公共文化设施建设力度，加强传统技艺培训，打造高层次文化传承人才队伍和工匠大师队伍。“十二五”期间，全区教育、公共文化投入71.38亿元，中小学校生均公共财政预算日常公用经费高于省、市基准定额，培育各级师资英才300多名，所有中小学校都有区级以上名师，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米，建有2个博物馆、10个图书馆、13个文化站，每个村和居委会都建有文化活动室，培育非物质文化遗产传承人和工艺大师167名。吴中区被评为全国文化先进区、文明城市示范区、科普示范区。

彰显文化时代特色。为了让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，吴中区把焕发传统吴文化的青春活力作为人文城镇的特质。建设五大文化产业带和十大文化产业集聚区，“十二五”以来，全区文化产业保持30%以上的高位增长，文化产业增加值占全区GDP的6.7%，光福“中国工艺之都”、胥口“中国园林古建集聚区”、东山“全国影视拍摄首选景地”等一批特色文化基地脱颖而出。构建 “两轴、两带、三区、多节点”的旅游发展版图，积极发展人文旅游， 2015年接待中外游客2257万人次，旅游总收入292亿元，形成了太湖休闲度假游、水乡古镇古村休闲游、乡村田园生态游、江南文化体验游等4大特色文化旅游品牌。先后成功承办了首届太湖文化论坛、第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、央视中秋晚会等重要活动，以及穹窿山兵圣杯世界女子围棋赛、环太湖国际竞走和行走多日赛等一批重大赛事，人文城镇成为吴中对外开放的重要平台。

二、紧扣三个环节，建设具有竞争力的产城融合城镇

以产兴镇，强镇之基。吴中区遵循发展规律，以产业的转型升级提升产出效率，以提升产出效率增强产业对城镇化的支撑力。

紧扣集聚集约。为提高资源要素的配置效率，吴中区根据不同城镇的发展基础，规划建设十大产业集聚区，建立以亩产效益为中心的综合评价体系，相继建成了模具特色产业基地、节能环保科技产业园、高端装备制造产业园、生物医药科技产业园等一批产业集群。2015年，全区装备制造业、电子信息两大主导产业产出占全区规模以上工业总产值的63%，工业用地亩均税收五年内增长54.9%。目前，区内共有上市企业8家、新三板企业40家。

紧扣产业升级。适应科技和产业革命发展趋势，吴中区大力实施现代农业“6＋1”工程、千企升级创新转型行动计划、服务业发展三年行动计划、“6＋4”旅游服务业全面提升工程，分类分层推进产业转型升级。目前，全区高新技术产品1745个，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达54.9%，工业利税总额比2010年增长了25.2％，服务业增加值五年年均递增13.4%，农业总产值增加到42亿元，省、市工程技术研究中心累计达184家，吴中区被评为国家知识产权强县试点县（区）、全国科技进步先进区。

紧扣特色发展。吴中工业企业13920家，其中大型企业只有23家。根据这一基本区情，吴中区引导中小微企业发挥比较优势，细分市场，走“专精特新”之路。目前，全区拥有15家市场占有率和行业地位居全国前列的“小巨人”和“隐形冠军”、30个高附加值、高市场占有率的特色优势产品，“水八仙”特色产业带、环岛历史文化旅游带、田园风光带、临湖慢生活带、农家乐休闲带成为镇村一二三产业融合发展的新亮点。

三、完善三项制度，建设绿色生态的魅力城镇

“吴中好风景，风景无朝暮”。面对日益加剧的资源环境压力，吴中区着力加强绿色发展制度建设，促进城镇发展和生态建设相得益彰。

完善源头保护制度。基于生态红线区域面积占全区总面积87.1%的实际，吴中区全面落实“四个百万亩”空间布局，严格生态红线区域管控，将重要生态功能区作为限制和禁止开发区域进行严格保护，先后关停104家落后企业，腾退土地6500余亩，建成4个国家级、市级湿地公园，自然湿地保护率达50.3%。“十二五”以来，全区生态文明十大工程建设投入232亿元。

完善生态补偿制度。根据“谁受益谁补偿”的原则，吴中区编制实施生态资源负债表，出台生态转移支付资金管理办法，积极推进化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污权有偿使用和交易全覆盖，探索建立真实反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境损害成本的价格机制，仅2015年区财政生态补偿支出就达1.14亿元。目前，吴中区已实现国家级生态镇全覆盖，建成1个国家5A级景区、2个国家森林公园，先后被评为国家级生态区、生态文明建设试点区、生态保护与建设示范区。

完善环境监管制度。为了让吴中的天更蓝、水更清、地更绿，吴中区严格能源消费总量、煤炭消费总量控制目标责任，健全污染物排放许可制等各项减排措施，实施环境执法联动，探索建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理体制。“十二五”期间，全区单位GDP能耗下降至0.4547吨标煤/万元，新增三星级以上“能效之星”企业13家，新认定循环经济示范企业4家；削减化学需氧量6480.86吨、氨氮542.72吨、二氧化硫5707.76吨、氮氧化物2686.23吨；集中式饮用水源地和水域功能区水质达标率均保持100%，工业污水处理率达100%，农村无害化卫生户厕普及率达100%。

四、突出三个重点，建设城乡一体的包容性城镇

“务农重本，国之大纲”。吴中区充分运用苏州市全国城乡发展一体化综合改革试点这一平台，积极探索以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的包容性城镇发展模式。

突出解决半城镇化。为有序推进农业转移人口市民化，吴中区加快户籍制度改革，制定具体的农业转移人口落户标准，全面实施“三置换”，全区99%的农业转移人口实现农民转市民。发挥中小微企业吸纳就业的载体作用，发展休闲旅游、商贸物流、先进制造、民俗文化传承等适合农业转移人口的就业岗位，带动农业转移人口就近就地就业。为促进农业转移人口在城镇稳定就业，“十二五”以来，共举办957期各类培训，其中357期技能培训，提升了农民工融入城镇的素质。

突出基本权益平等。为让农村居民享受与城市居民同等的公共服务和公共产品，吴中区着力推进城乡社会保障、义务教育、基本医疗卫生服务、基础设施建设一体化。建立了覆盖城乡的医疗保险、社会医疗救助保障体系，实现了农村与城镇养老保障制度、城乡低保标准并轨，99%的农民转入城镇保障体系，21.7万被征地农民置换城保；农村学校实现与城镇学校校园环境、教学设施、公用经费、教师素质、管理水平“五个一样”，以最高分通过了教育部“全国义务教育发展基本均衡区”的评估和复查；90%以上的村建有卫生服务中心，并与镇医院实现双向转诊。

突出美丽乡村建设。小康不小康，关键看老乡。吴中区把新农村建设贯穿于新型城镇化的全过程，加强农业园区建设，推进适度规模经营，积极打造生态农业、休闲农业、观光农业，建设更高水平全面小康社会。“十二五”期间，区镇两级财政投资40多亿元，用于全区109个特色村、408个重点村、421个无撤并计划村的建设；适度规模经营比例近93%，职业农民比例达35%，建有家庭农场48个、农业龙头企业30家，建成 6个省级农产品质量安全示范基地；形成了20多条农业特色旅游线路、40多个农业休闲旅游景区（点），建成近200家休闲农庄、观光采摘园，年农村旅游营业收入达5.2亿元，舟山核雕村、上林村东林渡、杨湾村西巷等一批特色村成为新型乡村的名片。

五、做好三篇文章，建设富民惠民利民的共享城镇

“民惟邦本，本固邦宁”。吴中区把增进城乡居民的幸福感和获得感作为城镇化的根本座标，促进城镇发展与民生改善良性循环。

做好居民增收文章。为促进城镇居民收入持续较快增长，吴中区积极发展合作经济，推动就业富民、创业富民、物业富民。自2001年木渎镇金星村组建全省第一个社区股份合作社以来，全区共建有各类农村合作经济组织415家，基本实现“人人有股份、家家有物业、户户有分红”。2015年，全区股份户均分红5260元，财产性收入占比达43%。各类劳务合作社吸纳“40、50、60”困难就业人员就业超过3000人，劳务收入达4800万元。吴中区还鼓励集体经济组织开展跨区域收购，全区异地收购项目49个，物业面积达68.58万平方米，年收益近1.2亿元。2015年，吴中区城镇居民人均可支配收入5.2万元，“十二五”期间年均增幅达10.2%。

做好公共服务文章。为让发展成果更多地惠及全体居民，吴中区立足当前办实事，着眼根本建体系，着力增加公共服务和公共产品的有效供给。每年排出十项政府民生工程、十件政府实事和十项社会事业建设项目。全区民生支出占公共财政预算支出的比重由“十一五”末的69.2%上升到73.6%。“十二五”期间，投入25亿元，新改扩建45所学校；投入13亿元，新改扩建8家医院，基本形成了城乡三级医疗卫生服务体系和“15分钟健康服务圈”；投入8300万元，建成306个居家养老服务中心（站）等养老服务设施，“居家养老为主体，社区照料为依托，机构养老为补充，信息服务为辅助”的“居家福”虚拟养老实现全覆盖；道路总投资205.38亿元，新建道路221公里，公共自行车布点实现镇、街道和景区全覆盖。

做好智慧城镇文章。适应城镇居民的新需求，吴中区着力推进信息技术在政务、民生、城市管理等领域的广泛应用。城镇光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，建成有线智慧镇（街道）10个、有线智慧社区61个；中小学校全部接入光纤宽带、建成校园网；数字卫生服务网络加快建设，居民电子健康档案建档率达77.1 %；4个镇级单位完成了数字城管平台建设，全面实现管理网格化、内容数据化的城镇管理新模式。（刘惟蓝陈建清陈霖陈伟龄饶立胜）

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