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【治国理政新实践·江苏篇】优化“加减乘”做法 深化“放管服”改革 连云港优化营商环境促发展

【连网】  □ 连国穗 杨锐冰

“放管服”改革,是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,是全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮。省国税局局长胡道新说:“‘放管服’改革,‘放’要放得更彻底,‘管’要管得更科学,‘服’要服得更优质”。连云港市国税局在优化“加减乘”做法上动脑筋、下功夫,持续推进“放管服”改革,着力营造优质营商环境。

减法:简政放权更彻底

“以前新办企业要跑工商、国税、地税多个部门,现在‘五证合一’了,一个窗口就能办了,真方便!”李会计说起“五证合一”连连点赞。

“五证合一”商事制度改革是国税部门简政放权做“减法”的一项重要举措。“五证合一”实现了公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记。截至8月底,全市累计办理“五证合一”纳税人6.6万户,个体“两证整合”0.7万户,占全部注册登记户的83%。变纳税人跑多个部门为跑政务服务中心联合窗口一次办结,相当于减少往返税务机关10万余次。

为让新办企业办税更加简便,市国税局再次做起了“减法”,推出了“新办企业涉税业务综合办理套餐”,将原来新办企业可能涉及的14个办税事项整合成1个网上流程,最大限度地减少了纳税人“多次跑”现象。自5月份推出以来,全市已有4826户新办企业“享受”到了这一新套餐。

2014年国家税务总局公布了87项行政审批事项。为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为群众办税增便利,市国税局全面精简纳税人涉税业务事项。目前,连云港市国税部门负责审批的税务行政许可项目仅保留了5项。其中,纳税人办理频率较高的仅为增值税专用发票最高开票限额审批1项。

加法:后续管理更科学

深入有效地实施简政放权同时,市国税局加强事中事后管理,在“放”的同时加强“管”的力度,以风险管理为导向,实现“放”与“管”的无缝衔接,有力促进税收工作的扎实推进。

该局建立横向风险管理运行机制,明确市局联动办为风险管理领导小组日常办事机构,按月召开会议,协商确定纳税服务、风险应对、税务稽查之间各类业务衔接事项。全市先后建立和修订了23个行业风险模型,强化市县两级任务管理,实现了风险应对任务的均衡配置。

远飞者当换其新羽,善筑者先清其旧基。2016年,金税三期系统在全市国税系统正式上线。金税三期系统不只是征管工具的改变,而且是管理方式的转变;不是单纯操作流程的优化,而是法治思维、工作规范、内控机制在流程节点上的再造、固化和统一。

以行政处罚为例,过去习惯把“责令限改通知书”和“行政处罚决定书”合并送达、合并销号,但在金三系统的流程设置中,必须严格对两类文书分别送达、分别销号。金三系统的流程设置完全依据《税收征管法》等税收法律法规,一切试图越过流程的操作都将被金三系统自动拦截,税收执法的程序合法性通过金三系统的操作流程监控得到了保障。

为让税收风险管理更科学,市国税局全面应用数据情报管理平台,对接金三系统,实现互联网数据的智慧采集和运用,实现涉税行业模型全覆盖、事中事后要求全覆盖、风险管理要点全覆盖。前三季度,市国税局风险应对成效达4.6亿元。

乘法:纳税服务更优质

“以后领发票再也不用到办税服务厅排队了,现在只要登录江苏国税电子税务局,轻轻一点鼠标,就像外卖订餐一样,发票就能送到单位门口了,‘发票外卖’真是好!”正大天晴药业集团孙会计拿着快递刚送上门的发票高兴地说。

孙会计口中的“发票外卖”就是市国税局推出的发票区域集中配送,是国税部门实施“互联网+税收服务”、推广线上创新服务产品之一。发票区域集中配送将领用发票业务整合成网上“套餐”,实行“外卖式”办理,纳税人自主“订餐”,实现了纳税人办理发票业务网上快捷申请、订单式处理、自动发放打印和集中物流配送,初步形成了“网上提申请、快递送上门”的发票区域配送新格局。自今年6月19日发票区域集中配送流程全线打通以来,共为8341户次纳税人配送了发票,极大地方便了纳税人,受到纳税人的广泛好评。

“退税360”是市国税局推出的又一创新服务产品。“那天上午我们申报了将近910万元的出口退税款,当时正有几张出口大单急需资金,想不到下午我们账户上就收到了退税款,盘活了整个企业。”番禺珠江钢管(连云港)有限公司董事长凌毅激动地说。

“退税360”服务对全市出口企业进行分级分类管理,一类出口企业最多2个工作日就可以完成退税审批。今年1月,该局成功实现出口退税电子退库,出口退税在国税部门与国库之间告别纸质票证传递模式,退库各环节办理时间缩短50%以上。前三季度,全市累计办理出口退税18亿元,同比增长43%。

此外,市国税局开展“税收进校园”活动,营造全社会协税护税的优良环境。和市地税局、市教育局、市邮政局在市师专一附小联合举办了第一届“邮你说税”全市中小学生税收科普校园行系列活动启动仪式,拉开活动序幕。与市地税局联合到新海教育集团苍梧校区开展税收知识小讲堂活动。在灌南县成立蓝色梦想少年税校暨社会实践基地。税收绘画比赛、税收征文比赛有序推进。今年以来该局通过加强税收政策宣传培训力度,促进了各项税收优惠政策的落实到位。据统计,今年前三个季度,共为纳税人减免各类税款82.1亿元,占同期国税收入的54.8%。

下一步,市国税局将针对纳税人的办税难点、堵点和痛点问题,继续优化“加减乘”做法,持续深化‘放管服’改革,转变税收职能、发挥税收作用,着力营造优质的营商环境,让纳税人的办税体验感更好、获得感更强、满意度更高。

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