【领航新征程】多措并举 综合扶贫 灌云2017年再实现2.8万人脱贫

【连网】 “十三五”期间，灌云县共有50个省定经济薄弱村、12个市定经济薄弱村、30个县定经济薄弱村，有低收入农户3.5万户、9.7万人，2016年实现30503个低收入人口脱贫，12个省定经济薄弱村完成新“八有”建设。

2017年以来，灌云县按照精准扶贫、精准脱贫要求，紧紧围绕全面小康建设目标，进一步聚焦农村低收入人口和经济薄弱村，理清思路，强化措施，硬化责任，强势推进扶贫政策措施的落实，启动实施259个扶贫项目，包括标准厂房、设施农业、粮食仓储、粮食烘干线、光伏电站、教育救助、大病救助、农村“事实孤儿”生活费救助、公益购岗、经济薄弱村环境整治和基础设施建设等，所有项目都实现序时推进，年内将再实现2.8万人脱贫，12个经济薄弱村完成新“八有”建设。

片区开发

近年来，灌云县将沂河淌地区作为扶贫重点片区实行整体推进。聘请省社科院农村研究所专家对沂河淌沿线区域进行全面调查、整体规划。紧密结合沂河淌沿线地区自然条件和产业发展实际，配合县沂河淌生态旅游开发计划，着力构建现代农业产业体系。在2016年实施24个扶贫项目的基础上，今年实施扶贫项目30个，总投资3100万元。下一步将再规划实施一批产业项目，预计总投资达6800万元。

（盐河村新建采摘园）

整体推进

今年以来，灌云县聚焦省市县三级确定的92个经济薄弱村，以新“八有”内容为标杆，着力实施整村推进。开展村级扶贫规范化建设。在扶贫资料管理实行户有袋、村有册、乡有账、县有库的基础上，进一步推行六规范、六标准，各类扶贫计划、制度全部上墙。

（经济薄弱村环境整治）

着力推进村集体增收，推广实施经济薄弱村“一社一店一公司”模式，实现村级增收有抓手。综合利用财政资金、“五方挂钩”资金和社会资金开展基础设施建设和增收项目建设。开展经济薄弱村村庄环境集中整治“百日行动”，投入整治资金5950万元，打造美丽整洁的村庄环境。

驻村帮扶

省委帮扶工作队24名队员全部在24个省定经济薄弱村任“第一书记”，帮助经济薄弱村开展新“八有”建设。两年规划实施帮扶项目334个，其中产业项目135个，基础设施项目101个，民生实事项目56个，其他项目42个，投资总额达3.1亿元。挂钩帮扶的24个省定经济薄弱村有4255人摘掉了贫困帽子，村集体收入大幅增加。

（省委帮扶工作队现场调研）

精准识别

对低收入户进行精准识别是实现精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。今年以来，灌云县在2016年建档立卡的基础上，多次开展动态调整，将群众反映、经核实不符合条件的农户清理出帮扶数据库，将新增低收入户及时纳入数据库。

（交流跟踪式光伏电站精准到户扶贫）

今年一季度有833户、3180人因不符合条件被剔除。6月份启动“阳光扶贫”监管系统后，发现有2491户、8113人信息存疑，正进行进一步核实调整，确保建档立卡的精准度，保证扶贫政策落到实处。

产业扶贫

南岗协鑫光伏

近几年，灌云县始终把产业扶贫作为扶贫工作的重要抓手，通过扶贫项目建设带动低收入户务工增收，通过扶贫产业项目量化分红，帮助低收入户增加收入。2017年，灌云县启动实施259个扶贫项目，其中117个为产业项目，包括标准厂房、设施农业、粮食仓储、粮食烘干线、光伏电站等。

近期结合省市“十三五”农村扶贫开发有关精神和县《经济和社会发展“十三五”规划纲要》及《灌云县“十三五”农村扶贫开发规划纲要（2016-2020》，研究制订了《灌云县产业扶贫工作方案》，根据区域特点和产业基础，进一步加快推进产业结构战略性调整，帮助经济薄弱乡镇（街道）、村通过建设标准厂房、光伏电站，发展现代服务业、特色农业等引领地方经济发展。

教育扶贫

教育是实现低收入户彻底告别贫困的重要措施之一，灌云县高度重视教育扶贫工作。近年来，认真落实国家、省教育扶贫政策，建档立卡低收入户家庭学生资助、高中阶段建档立卡学生免学杂费等政策全部落实到位。

（扶贫助学抽查）

此外，为解决低收入户家庭实际困难，灌云县自2004年起持续实施低收入农户子女教育救助和农村“事实孤儿”生活费救助政策，对新升入高中（职高、中专）、大专、本科学校学习的孩子分别支助1000元、2000元、3000元教育救助金，对义务教育阶段学习的农村“事实孤儿”每年支助1000元生活费，受到群众欢迎。

健康扶贫

灌云县认真落实国家健康扶贫政策，在县委、县政府制订出台的《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的意见》、县卫计委等12个部门联合印发的《灌云县健康扶贫工程实施方案》、县残联等3部门联合印发的《灌云县家庭医生签约残疾人精准康复服务实施方案》等文件中，明确对低收入户家庭成员就医实行“先就医后付费”、对低收入户新农合个人承担费用实行财政补贴等。

（为贫困户开展免费义诊）

（大病特惠保险送款到户）

灌云县自2004年起持续实施低收入户大病救助项目，对患大病的低收入人口给予每年3万元以内救助。通知综合措施，有效缓解因病、因灾、因残问题。

社会扶贫

扶贫是全社会的共同责任。灌云县在认真履行党委、政府扶贫主体责任的同时，十分重视社会扶贫工作，积极争取“五方挂钩”后方单位开展帮扶工作。大力鼓励、引导各类企业、社会组织、个人以多种形式参与扶贫开发。

（“五方挂钩”后方单位进村开展扶贫调查）

动员和邀请119个机关单位、社会组织和民营企业参加帮扶工作队。鼓励各类社会团体、爱心人士和农村低收入家庭结对。统战部门“光彩事业”、共青团“希望工程”、妇联“春蕾计划”等，及工会、红十安会、慈善总会等在扶贫工作中都发挥了重要作用，投入各类社会扶贫资金2.6亿元。

金融扶贫

金融扶持是解决低收入农户资金困难，防范低收入户生产经营风险的重要措施。灌云县认真落实国家、省、市金融扶贫政策，组织金融机构积极创新金融产品、参与扶贫工作。

（扶贫小额贷款扶持服装加工项目发展）

大力组织开展扶贫小额贷款发放工作，1-9月份发放总额5657万元；投入财政扶贫资金192万元，为所有低收入人口投大病特惠保险；为省委帮扶工作队员驻村帮扶的24个经济薄弱村低收入人口每人投一份意外保险；县乡财政出资120万元建立扶贫小额贷款履约保证基金，同时出资为新用贷农户投履约保证保险。

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