【新时代 新气象 新作为】江苏近10年来最大海洋非法捕捞案公诉 判决被告赔偿1.3亿用于海洋生态修复

【连网】(记者 史卫平 通讯员 范伟义 刘港)在禁渔期、禁渔区使用“绝户网”，两年时间捕捞910余万公斤，连两三毫米的小鱼都不放过。3月22日，灌南县检察院就这起创下江苏海域近10年来破获的最大公司化、集团化非法捕捞水产品案件，决定以非法捕捞水产品罪对18名犯罪嫌疑人提起公诉，同时提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令46名被告及3个单位通过建立海洋牧场等方式，修复受损害的海洋生态环境，或判被告赔偿生态环境修复费用1.3亿余元。 

非法捕捞910余万公斤

为近10年来江苏海洋非法捕捞之最

2017年5月31日，江苏渔政部门在连云港海州湾将正在非法捕捞作业的4艘船查获，现场抓获的犯罪嫌疑人达38人，包括鳀鱼和方氏云鳚、皮条鱼在内的现场渔获物净重12.8万公斤。为了掩人耳目，4艘非法捕捞作业的渔船的船名、船籍港和船铭牌均被船主用油漆覆盖。

2017年6月1日，江苏海警支队对该案立案侦查。经审查，该案由山东荣成伟伯渔业有限公司（简称荣成伟伯公司）负责财物监管、沟通联络、物资补给、渔获处置、工资发放并决定出海捕捞时间和作业海域，有组织地在禁渔期非法捕捞，作案地点跨苏鲁两省多个海域，涵盖连云港、青岛、威海等地。

2017年5月18日，被告人荣成伟伯公司执行董事兼总经理何某及王某，在国家规定的禁渔期内组织、指挥被告人于某、王某某等人，驾驶被告单位荣成伟伯公司经营的3对（6艘）渔船以及挂靠该公司的3对（6艘）渔船，从山东省荣成市石岛码头出发，到5月31日，一直在海上使用网目尺寸小于国家标准的禁用网具，采取国家严令禁止的双拖网形式从事非法捕捞作业。与此同时，何某联络组织他人开船前往收购非法捕捞所得，上下游之间密切配合。

经对上游负责组织渔船出海的荣成伟伯公司和下游负责收购渔获物的刘某等人进一步侦查，查明该公司组织人员在两年间非法捕捞渔获物重达910余万公斤，成为近10年来江苏海域最大公司化、集团化非法捕捞案。

“绝户网”大小通吃

两三毫米小鱼都难逃

此案由江苏省检察院指定灌南县检察院管辖。据检方介绍，上述被告人采用的双拖网作业方式直接从海洋底层进行捕捞，是危害最大的一种非法捕捞方式。作业区域水深较浅（20米左右），作业时网口扩张高度几乎上至海面，下贴海底，属于“顶天立地型”。基本工作原理为:两船间保持一定距离，借助船舶动力依一定速度同向并行拖曳网具，在其经过的水域将捕捞对象拖曳进网膛，捕捞对象被逐步导入网囊。

双拖网网眼为10毫米，且加内衬，远小于网囊最小尺寸为54毫米的规定，可将2至3毫米的小鱼也一网打尽，进入网囊内的资源幼体以及饵料类生物群体均难以脱逃，几乎涵盖了区域内的主要经济品种和生态系统中各食物链环节的基础饵料。由于网目“大小通吃”，这种渔网也被称为“绝户网”。

捕捞的多是低端饵料鱼类

近40种鱼类靠它们为生

每年的禁渔期是许多海洋鱼类的产卵季节，5月份是连云港海域大量产卵群体洄溯产卵的季节，非法捕捞对部分海域幼鱼等渔业资源造成毁灭性打击，严重破坏了海洋生物多样性和海底生物栖息地。

本案的非法捕捞行为涉及的海洋生物品种多达29种，其中数量较大的是鳀鱼、玉筋鱼、方氏云鳚、鱿鱼等。鳀鱼是近40种高营养层次重要经济鱼类的主要食物，作为渔业生产重要对象的方氏云鳚是大型经济鱼类的饵料，在食物链中起着承上启下的关键作用，对于鱼类群落结构的稳定性至关重要。

3月22日上午，在灌南举行的该案新闻发布会上，灌南县检察院检察长张立介绍，以往对非法捕捞案件大多局限于渔业资源层面，参照案值以罚款、判刑为主，在审理起诉中普遍存在生态影响层面的评估缺失。“本案中被非法捕捞的主要是低端饵料鱼类，经济价值只有几十万元、几百万元，但是对于整个海州湾海域乃至整个黄海中部具有相当重要的生态地位和生态价值。”另外，犯罪行为损害的主要经济品种小黄鱼、银鲳、蓝点马鲛等为江苏近海岸乃至整个海域主要优势经济品种。“如果还按照以往的老做法，受损严重的海洋生态将难以得到有效修复。”

在案件侦办阶段，灌南县检察院联络渔业、海洋、矿藏等领域30名专家学者组建专家咨询委员会，根据实际需要进行对口专业咨询。专家咨询委员会成员之一、江苏省水产研究所党委书记仲霞铭说，在非法捕捞案中，生态损害中有可以定量的，也有只能定性的。对生态系统食物链的完整性造成直接的损害，依据渔获产量通过科学计算可相对容易得出量化的损害结果；但对于生态服务功能所遭受的损害，如海底生态环境破坏、激荡悬浮物影响、洄游驱赶效应、逃脱损害程度等方面的量化，在现有条件下却难以做到。

刑事附带民事公益诉讼

追偿1.3亿生态环境修复费用

作为中国海警局2017年1号督办案件、江苏省检察院挂牌督办案件、3月2日两高出台关于公益诉讼司法解释后全国海洋生态环境公益诉讼第一案，3月22日，灌南县检察院将该案起诉至灌南县法院。

检方认为，荣成伟伯公司及何某、于某等人的非法捕捞行为，严重破坏了海洋生态环境，决定以非法捕捞水产品罪对荣成伟伯公司和何某等18名犯罪嫌疑人提起公诉，同时经江苏省检察院批准提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令46名被告及荣成伟伯公司等单位通过增殖放流、劳役代偿、建立海洋牧场等方式，修复受损害的海洋生态环境，或赔偿生态环境修复费用1.3亿余元及损害调查、评估费用，在媒体公开赔礼道歉。

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