【连网】 事非经过不知难。
发展新常态下，经济运行、经济转型更加复杂。要实现新发展、取得新突破，制胜法宝是全面深化改革。
“十二五”以来，面对错综复杂的国内外环境，在市委市政府坚强领导下，全市上下锐意深化改革，有力有序推进各项改革举措落地生效，以改革激发发展新动能，促进发展、服务民生。
蹄疾步稳
全面深化改革向纵深挺进
我市是国家级综合行政执法体制改革试点地区，按照省委省政府部署，重点在市场监管、城市管理和环境保护三个领域开展试点。此前，我市已顺利完成市场监管领域管理体制改革试点任务，此次城管和环保领域两个实施计划的通过，标志着这一国家级改革试点任务在我市进入实质性实施阶段。
目前，我市已承担国家级试点任务40余项、省级改革试点30余项。
把全面深化改革作为全局工作的头等大事，作为落实“八项工程”、实现“两个率先”的关键一招，在先行先试中为全省全国提供改革样本、为南通赢得更多发展机遇，市委的决心与信心从一开始就十分坚决和明确。
“十二五”以来特别是十八届三中全会召开之后，市委进一步凝聚全面深化改革的共识，坚决落实中央和省委重大改革决策部署。2014年2月，市委全面深化改革领导小组成立，下设经济体制改革和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组和南通陆海统筹发展综合配套改革领导小组。各县(市)区改革领导推进机构、改革责任机制等相继建立，全市上下形成了常态化的协同推进机制和工作格局。
推动中央和省委改革部署不折不扣落到实处，我市先后研究出台了全面深化改革的实施意见，明确陆海统筹发展综合配套改革100项重点任务和年度重点工作，并逐一分解落实，项目化、目标化、责任化加以推进。
我市将陆海统筹发展综合配套改革作为发展的重要载体和改革的重大平台，重点在加快构建六大体制机制上先行先试。目前，我市已在土地、海域等重点领域先行先试取得重大突破，成为全国唯一的国家海域综合管理创新示范市。陆海统筹改革总体方案已报国家发改委，有望成为全国第二批改革试点城市。
截至目前，市委“深改组”先后召开18次会议，逐一明确改革的路线图、任务书、时间表。研究讨论的数十项改革意见或实施方案，涉及经济、政治、社会、文化、生态及党的建设等各个领域。新型城镇化、金融配套改革创新、水环境区域生态补偿制度改革、国资国企改革、农村全托管经营模式改革、加快政府转变职能、深化教育领域改革、文化体制、社会体制和司法体制改革、纪律检查体制机制改革……全市新一轮改革“蹄疾步稳”，不断向纵深推进。
突出重点
下好全面深化改革“先手棋”
只花了10分钟，就办好了一单“暂时进出境货物”核准延期申请。去年8月起，南通海关落实海关总署简政放权重大改革举措，对9项行政许可事项“一个窗口”受理，让前来办事的企业报关人员深感便捷。
简政放权是全面深化改革的“先手棋”。2011年底，我市即启动实施行政审批“三集中、三到位”，实现部门审批职能向一个处室集中、职能处室向政务中心集中、审批事项向网上办理集中。2014年以来，我市又在全省率先构建“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、转变职能基本框架，着力解决“改革碎片化、政策分散化”的问题。当年3月，我市成为国家级相对集中行政许可权试点城市后，又积极探索“一枚印章管审批”，由集中办理审批的“物理整合”转向全过程、全链条的“化学整合”。2015年8月，全国首家经中央编办、国务院法制办批准的地级市行政审批局在通挂牌运作，从市场准入、投资建设两大领域开展试点，首批共集中了15个部门53个事项。以企业投资建设项目为例，审批时限由50个工作日缩短至22个工作日，提速56%；通过“房屋建筑联合竣工验收信息系统”，验收时间由原来的3个月缩短至20个工作日；由7个部门分别审批变为行政审批局一个部门审批，减少重复提交材料80余份。
“5张清单”亮出权力“家底”。目前，《市级行政权力清单》《市级行政审批事项目录清单》《市级行政事业性收费清单、经营服务性收费目录清单和政府性基金项目目录清单》等全部向社会公布，并实行动态调整完善，做到“法无授权不可为”“目录之外无审批、无收费”。以收费项目为例，减少市级行政审批中介服务收费项目64项，精简率达52%，仅取消“雷评”一项每年减轻企业负担2100多万元。
我市积极推进工商注册审批制度改革，去年10月正式施行“三证合一、一照一码”登记制度。“工商、质监、税务三个部门一次搞定，原本和委托方的合同至少可以提前10天签订。”10月8日，市民陈小姐在市政务中心领取了我市首张“三证合一、一照一码”营业执照。她经营一家家纺加工企业，9月30日到政务中心咨询，国庆节后上班第一天，就接到政务中心工作人员电话。
抽样调查显示，社会公众、企业对我市简政放权满意率保持在98%以上。
“南通在简政放权方面作了很多有益探索，不少工作走在全省、全国前列。特别是动态抓‘4个5’的做法实实在在，无论是企业还是老百姓都有很强的获得感。”去年8月，中共中央委员、国家行政学院常务副院长马建堂率队来通就简政放权相关政策措施落实情况开展评估调研时，对我市进行的探索予以高度肯定。
民生导向
让百姓在改革中有更多获得感
全面深化改革，对国家，意味着向着全面建成小康社会目标迈进；对国民，它渗透在百姓生活的方方面面，承载着人们对幸福生活的向往期盼。
我市始终坚持“实现发展成果要更多更公平惠及全体人民”，把提升百姓的获得感、满意度贯穿改革始终。
2014年秋季新学期开始，市骨干教师、城中小学副校长宋晓丽有了一个新身份：百年村小三里墩小学校长。作为市区义务教育均衡发展的重要举措，市区去年起实施集团化办学，三里墩小学纳入城中小学教育集团，宋晓丽及一批骨干教师，交流到三里墩小学任职。
在家门口就能上到好学校、遇到好老师，这是我市深化教育体制改革让百姓享受到的实实在在的成果。2013年，被省政府确定为教育现代化市级示范区建设单位，以此为抓手，我市扎扎实实推进各项教育改革，更好地满足人民群众对优质教育的需求。以义务教育联合办学为例，仅崇川就交流教师221人，确保成员学校一年级每班有1名核心学校语文或数学老师。来自安徽的“新南通人”曹瑞珍先后有3个孩子在三里墩小学上学，目睹了学校的发展，更是欣喜地看到孩子的成长。
“平常看病到社区多还是到大医院多？方不方便？”“我们家就在附近，平常像头疼感冒等一般的病在这里就能解决，省得往大医院跑。”去年10月18日，市区文峰街道社区卫生服务中心内，在通考察的国家卫计委主任李斌向就诊的患者了解情况。她说，“大医院与基层医院组成医联体，不仅确保了诊疗的准确性和时效性，也能切实让患者少跑腿，方便群众就医，南通在这方面做了很好探索。”
与教育一样，医疗领域的改革与百姓息息相关。我市是城市公立医院改革国家联系点，启东则是省级综合医改先行先试县市。“十二五”以来，我市坚持问题导向，在公立医院改革、推进分级诊疗、推动优质医疗资源下沉、发展远程医疗等方面先行先试。李斌实地调研后予以充分肯定：“百姓切切实实感受到在基层看病安全提高了、质量提高了，更方便了，形成了不少可复制、可推广的有益经验。”
医疗、教育、户籍、社保、就业、文化……坚持民生优先，从人民群众最关心、最直接的问题入手攻坚克难，民生领域的改革不断深化，提升着南通人的“幸福指数”。
南通网记者徐亚华何家玉
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