【连网】盛夏时节，花乡沭阳处处涌动着蓬勃发展的滚滚热潮。“十三五”开局之年，沭阳广大干群坚持“三大领域、五大建设”不动摇，锲而不舍、奋力突破，开启建设“强富美高”新沭阳的新篇章。
县域经济如何切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，沭阳县委书记胡建军阐述道：紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面实施“工业强县、城乡协调、生态优先、创业创新、民生为本”五大战略，坚持聚焦“三大领域”、推进“五大建设”不动摇，进一步转变发展理念，进一步深化改革创新，在产业集聚、现代农业、城市形象、镇村建设、公共服务、扶贫开发、生态文明、基层党建八个方面求突破、创特色，争当苏北县域发展排头兵。
提高产业集聚水平，带动工业经济提质增效。
狠抓招商引资，深入推行园区招商、产业招商、专业招商，转型招商理念，提高招商成效。围绕“2+1”主导产业重点发力，招引改造升级的传统产业项目以及拥有创新成果、核心技术的新兴产业项目，着力提高投资有效性。深入实施“511”工程，推动企业通过技术改造转型升级，提高全要素生产率。加强园区建设，提高项目承载能力。
激发现代农业活力，筑牢“三农”建设产业基础。
加快培育现代农业经营主体，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，推动农业适度规模经营。着力提升农业综合生产能力，依靠科技提高粮食增产能力。积极探索融合发展路径，在一二三产融合发展上寻求新的增长点。鼓励支持家庭农场、农民合作社发展农产品精深加工，推进骨干企业技术升级改造，形成专业化的产品加工体系，提高农产品附加值。推动电商与实体流通相结合，鼓励农业经营主体通过连锁专卖、配送直供、农超对接、网上销售等现代流通方式推销农产品。抓好“一村一品一店”工作，着力在“一品”上下功夫，推动经营主体“触电”上网、在线销售。
大力提升城市形象，增强城市区域影响力。
围绕打造区域次中心城市，在建设活力美丽城市上下功夫，不断增强城市空间的吸引力、承载力。完善基础设施，优化宜居宜业空间，结合《沭阳县城市总体规划（2014—2030）》，重点完成城中片区控规、城市快速通道、城市蓝线紫线规划专家论证及报批工作，组织好城市综合管廊规划、城市色彩规划编制。发展城市产业，提升要素集聚能力，坚持以产业发展激活城市经济、增添城市活力。积极引进品牌商业和连锁商业，不断推动城区集聚商气、人气。加强城市管理，培育时代文明风尚，提升城市精细化管理水平，积极创建省优秀管理城市。
加快改善镇村面貌，构建新型城镇化特色路径。
通过加快镇村建设，着力破解城乡二元结构难题，走出一条符合发展要求、具有沭阳特色的新型城镇化路径。推动规划发展村庄试点早出成效，深入推进10个试点村庄建设，通过打造示范吸引农民集中居住。抓好魅力乡镇建设三年行动，突出抓好城乡基础设施一体化建设。
“始终把保障和改善民生作为工作追求，重点解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。”沭阳县委副书记、县长卞建军说。
强化公共服务保障，持续改善民生福祉；担起扶贫开发重任，夯实全面小康物质基础；打造生态文明亮点，践行绿色发展新理念；巩固基层党建成效，推动农村治理科学规范……围绕建设“强富美高”新沭阳的目标，沭阳各级党政组织和广大党员干部正继续发扬攻坚克难、锐意进取的精神，践行发展新理念，争当苏北排头兵，奋力开启全面建成小康社会新征程。
改革催生发展活力
沭阳因改革而出名，也因改革而得益。多年来，沭阳坚持改革创新的鲜明导向，努力将创新触角延伸到各个角落，充分激活了县域发展的不竭动力，改革创新已经成为沭阳的标志性符号。
1996年，地级宿迁市建市之初，沭阳县曾被称为苏北的“老大难”，然而，经过20年的发展，沭阳已今非昔比，经济社会发展走在了苏北县市的前列。
在发展过程中，沭阳始终坚持立足地方实际，不断推进改革创新，积极探索适合沭阳发展的科学路径，推动着沭阳的科学发展、和谐发展和跨越发展。在沭阳，改革创新无疑是实现洼地崛起、后发快进的强大“动力源”。
该县坚持深化改革的积极实践，鼓励推动大众创业、万众创新，激发全社会创造性。近年来，全县承担19项改革试点任务，其中国家级3项、省级6项、市级10项，在行政审批、医药卫生改革等方面取得显著成效。把握供给侧结构性改革内涵和要求，落实中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务；行政审批事项由原来的218项压缩到了32项，精减率达85.3%，保留事项全省县级最少。积极推进行政审批改革，政务服务云平台顺利上线，共办理“三证合一”、“一照一码”营业执照1910件；在全省率先启动乡镇民营医院对接国家基本药物制度并实现37个乡镇全覆盖，省委改革办专刊宣传并上报中央改革办；在三个乡镇推行医疗卫生改革试点，整合公共卫生服务职能；出台行政权力清单管理和责任追究办法等一系列规范性文件，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为……
改革为沭阳带来不竭的发展动力，20年来，一般公共预算收入总量由1996年的江苏苏北县（市）倒数第一跃升至2010年的第1位后始终居首位，连续四年跻身“全国百强县”行列。2015年，全县实现一般公共预算收入71.75亿元，同比增长12%，工业开票销售收入、工业入库增值税分别增长16.4%、12.2%，总量分别居苏北县（市）第二位、第一位。
沭阳县主政者认为，抓改革就是啃硬骨头，改革既是作风建设的“检阅场”，也是锤炼作风的“练兵场”。当下，沭阳正继续发扬改革攻坚的精神，大胆探索，勇于创新，继续深化农村产权制度改革，为现代农业经营主体培育创造必要条件；深化行政审批改革、乡镇公共卫生服务职能整合、推动PPP模式应用等方面迈出更大步伐……时时有创新、事事有创新、处处有创新，沭阳努力将创新的触角由干部管理、教育卫生等重点领域延伸到经济社会发展的各个领域，着力构建更加科学、更为合理的发展机制。
新型工业化释放强劲动力
“我公司研发的多种原料配方自动计量系统，突破了负压逆向输送动态计量技术瓶颈，满足多达36种原料的配方计量需求，不仅消除现场的粉尘污染，还降低了劳动强度，极大地提升了自动化程度和生产效率，产品技术水平处于国内领先。”正将自动化设备(江苏)有限公司负责人叶能魁自豪地说。
在沭阳，新型工业化正释放出强劲动力，成为县域经济发展的巨大引擎。
二十年前，沭阳几乎无工业可言，仅有的十余家传统工业企业，档次低、规模小。曾经的农业大县、人口大县、工业弱县，使沭阳一度处于十分尴尬的窘境。无工不富，沭阳决策者深刻认识到，只有工业才能让沭阳走出一条更宽阔的发展道路。
“立足沭阳现阶段工业发展实际，持续深入实施‘511’工程，促进存量进一步优化，增强持续增长动力，推动全县工业经济提档升级。”沭阳县委书记胡建军说。
近年来，沭阳县始终坚持工业强县发展战略不动摇，全面聚焦新型工业化，深入实施“511”工程，突出推动“2+1”主导产业集聚，实现经济总量再上新台阶、经济结构持续优化、发展质量稳步提升，工业经济呈现平稳较快发展势头。去年，该县实现规模以上工业增加值280亿元，同比增长11.6%;实现工业用电量28.85亿千瓦时，同比增长3.57%;成功入选首批“全国工业百强县”，居第78位。
实施技改是实现企业转型、产业升级的重要途径，也是加快存量提质、总量扩量的有效举措。沭阳把创新融入项目招引、企业培育的各个方面，为工业经济发展注入新动力，转型步伐持续加快。
在政府真金白银的扶持下，企业技术创新不断取得新成效。去年，该县新增省级以上创新平台3个、开发省级新产品43个、新增省级两化融合示范试点企业9家、实施重点两化融合项目20个。
沭阳县委副书记、县长卞建军认为，项目是加快发展的重要载体。新型工业化项目，就要从一个个具体环节入手、从一个个关键步骤发力，抢时间、赶进度、保质量，确保尽快出形象、见成效，早日成长为全县经济发展新的增长点。
通过政策扶持，沭阳帮助工业企业在项目培育、创新转型、兼并重组、股改上市、规模发展等方面实现突破，新企业生机勃发、老企业活力强劲。数据显示，去年，该县实施兼并重组项目16个，完成年度计划的145.45%，新竣工超亿元新兴产业项目11个，新增销售收入超亿元新兴产业企业18家，新兴产业实现销售收入291.62亿元。
曾经是工业弱县的沭阳，抢抓机遇，增强工业突破的责任担当；狠抓招商，紧盯经济工作的首要任务；优化结构，推动存量经济的提档升级；强化保障，夯实工业发展的支撑基础……沭阳的新型工业化翻开新篇章。
线上线下的产业融合 “互联网+”：迈入电商时代
2006年春天，当很多的群众还不知道互联网为何物的时候，新河镇新槐村村民张超率先吃了“螃蟹”———在互联网上开设了村里的第一家网店，销售自家地里种植的月季花。短短几个月的时间里，张超不仅将自己家中的月季花卖光了，还把附近村的月季花也销售一空。如今，新槐村越来越多的村民搭上互联网的快车，村民创办的网店达1000多个，年销售额超2亿元，新槐村也成为全国闻名的淘宝村。
数据表明，目前，沭阳县网商数量达到3万余家，去年，全县网上交易总额达65亿元，快递发件量达到6000万件，平均每一秒钟就有两件快递从沭阳发往世界各地。
去年底，沭阳县的新河、颜集、庙头3个镇入选“中国淘宝镇”，新槐村、堰下村、庙头社区等22个村入选“中国淘宝村”。沭阳县成为全国五大淘宝村集群之一。
沭阳县委书记胡建军认为，50多万亩的花卉种植面积，是沭阳电子商务发展的保证。用互联网串起农业特色产业的一、二、三产业，发展“实体＋互联网”，才能走出发展农业第六产业的县域特色。
当前，沭阳借力“互联网＋”，推动“大众创业万众创新”的浪潮蓬勃兴起，走出了一条独具特色的电子商务发展新路径。
“电子商务发展给沭阳各类特色产业带来了发展新机遇，展翅‘互联网＋’，激发全民创业的热情，促进了产业转型升级，助推了县域经济又好又快发展。”沭阳县委副书记、县长卞建军说。
近年来，沭阳依托全县花木资源优势，大力开展网络创业工程，推行“花农上网”和“农产品网上直销”等模式。他们还通过召开网络创业推进会、会办会动员部署，鼓励更多群众参与网络创业，推动“草根经济”向“品牌经济”转变。通过实施“互联网+农业”计划，开展“一村一品一店”工作，鼓励各类农业生产销售主体开展网络销售，推进农村电子商务发展。
随着销售渠道的不断拓宽，线下从育种组培、栽植管护、到市场批发、物流配送；线上从店铺装修、摄影美工，到客服推广、运营策划，沭阳实现从线下到线上、虚拟到实体的高度融合。
该县还针对线下商品供应零散、专业供货渠道建设滞后的现实，充分发挥市场在资源配置中积极作用，引导建设布局合理、种类齐全的专业“线下淘宝商品供应市场”，通过方便快捷的线下供货来辐射带动周边农户的网上销售。通过科学规划、完善配套等方式引导干花产业、物流行业等集聚发展，努力形成“线上—线下—网店—市场—物流”大循环格局。
一个产业的快速发展既离不开市场的刚性需求，也离不开政府的服务与支持。沭阳县专门出台电子商务发展指导意见，围绕资金、基础设施、培训等方面，瞄准瓶颈精准发力。
为解决资金问题，他们在全省率先开展了“电商贷“业务。为完善基础配套，沭阳加快仓储基础设施建设，形成了“创业者—百盟物流园—县网络创业者协会”三方合作机制，百盟物流园投资建设仓储用房，县网络创业者协会提供担保，创业者免费或优惠使用。设立1000万元种苗网络交易诚信基金，在全国县级城市中尚属首家。
正是因为这种样本价值和借鉴作用，《人民日报》等数十家主流媒体先后对沭阳农村电商发展情况进行了报道。也正是凭着本地淘宝镇和淘宝村特色、电商政策环境、交通和会场设施、大型活动经验等优势，沭阳县在第四届中国淘宝村高峰论坛举办地复赛中脱颖而出，获得2016年第四届中国淘宝村高峰论坛举办权。
城市建设固 “里子”美“面子”
投资19.14亿元启动西北片区旧城（棚户区）改造项目，惠及群众10万余人；投入7.27亿元新建、改造的井冈山大道、苏州路等7条道路，项目建设如火如荼；投资1.7亿元建设6个体育公园，推动休闲健身与生态园林融为一体；投资3.6亿元的垃圾焚烧发电厂二期工程，即将启动建设……
一系列数据表明，该县2016年城建项目建设力道十足。近年来，沭阳以区域次中心定位加快县城建设，努力构建资源要素富集高地，城区基础设施配套面积由1996年的20多平方公里拓展到85平方公里，集中居住人口达65万人。
今年初，沭阳启动城区快速通道工程建设的消息，让广大市民振奋不已。快速通道的建设，不仅可以缓解城区出入境交通压力，增强城区各片区之间快速交通联系，还可以通过道路、市政、景观、用地等功能的整合，在沭阳中心城区形成一条“功能完整、快慢有序、绿色生态、景色宜人”的城市快速环路。
当下，面对处在周边城市泛辐射状态下的现状，该县着力在提升城市内涵上下功夫，以“五城同创”为平台深入开展城市内涵建设，着力提升城市功能、城市形象和城市活力。在推进城市建设过程中，牢固树立“规划先行”理念，委托江苏城市规划设计研究院对城区总体规划进行新一轮修编，编制完成《沭阳县城市总体规划（2014—2030）》；编制《沭阳县西北片区控制性详细规划暨核心区城市设计》《沭阳县城区控制性详细规划》《沭阳县开发区控制性详细规划》《沭阳县南部新城区控制性详细规划暨核心区城市设计》，努力实现规划全覆盖。与此同时，高标准编制交通、绿化、环卫、供水、能源、抗震、防洪、停车、消防等多项专项规划，坚持高起点“勾画”城市蓝图。
今年以来，为充分发挥城市绿地、水体、道路、建筑及设施等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释等作用，实现城市排水防涝能力的综合提升，保护和改善城市生态环境，该县正式启动推进海绵城市规划建设工作。统筹安排城市排水、调蓄等设施建设，以增强住宅小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，确保城区雨季排水畅通，消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”。
“在城市发展中，要树立大局意识和以人民为中心的思想，坚持人民城市为人民。”对推进城建项目建设，沭阳县委书记胡建军说。
为此，该县在启动实施永康路、学府北路、苏州路等改造，启动垃圾焚烧发电厂二期工程建设，加快城市棚户区改造等“里子”项目的同时，进一步优化城市环境，美化城市“面子”，启动了国家级园林县城创建，在绿量增加、品位提升和特色塑造上下功夫；完成人民西路、南京西路等10条道路行道树补植工程；实施学府北路、苏州路等10条道路景观绿化工程，改造4个道路节点，大力推进以乡土适生乔木为主的城市林荫系统建设，让城区主干道“三季见花、四季葱绿”，着力构建“10分钟公园绿地服务圈”和“10分钟体育健身圈”。
产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市则应为产业发展提供载体和依托。沭阳县委副书记、县长卞建军强调，城市建设项目的推进对于拓展发展空间、提升城市形象、推动经济发展、促进民生改善具有重要意义。
在沭阳，文化馆、档案馆、湿地公园、海洋世界、南山公园等在建项目即将风姿初现。随着一幢幢高楼拔地而起、一座座桥梁跨越架设、一条条道路新建拓展，这些城建项目的实施，不仅固了民生“里子”、美了城市“面子”，也推进了沭阳城市现代化的发展进程，拉伸着“强富美高”新沭阳的建设框架。不仅让大家看到了沭阳决战城区建设的大手笔、大气魄，也看到了沭阳城市做精做美的匠心和担当，更看到了沭阳干部迎难而上、攻坚克难的精气神，看到了沭阳云蒸霞蔚的璀璨未来。
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