【治国理政新实践•江苏篇】镇江市慈善事业积极做好精准帮扶

2016-06-27 10:59 来源: 镇江日报

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【连网】公益慈善组织参与扶贫，是国家扶贫开发战略的重要组成部分。作为慈善组织的新使命，在精准帮扶中如何定位受助小群体，如何才能走得更远，引发众多思考。在近年来的实践中，市慈善总会也进行了有益探索。

《慈善法》出台后，引入的共享理念更有助于精准帮扶。面对众多具有不同困难的小众群体，市慈善总会动员更多社会力量参与，同时将多种帮扶措施有机地结合，进而调动大家参与帮扶弱势群体的积极性，都值得实践。

从资金救济到产业帮扶

扶贫攻坚是慈善公益事业的新使命。早在2014年，国务院出台的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》指出：扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；坚持多方力量、多种举措有机结合，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。

去年4月，在省慈善总会的大力指导扶持下，在苏宁云商集团股份有限公司的密切配合下，句容市白兔镇行香村慈善扶贫项目达成协议。该项目开启了我市慈善机构通过实体项目扶贫帮困的新模式。同时，该项目贯彻执行中央关于“精准扶贫”指示精神，在精准扶贫，精准脱贫上下功夫，努力做到扶贫对象精准、扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到位精准、脱贫见效精准。

项目如何操作呢？在资金上，由苏宁云商集团股份有限公司慈善公益捐赠资金50万元，省慈善总会扶贫基金投入50万元，镇江市、句容市、白兔镇、行香村慈善机构分别配套扶贫基金20万元、20万元、15万元、10万元，采取多方投入的形式。项目运行期为三年（2015年4月-2018年7月），服务对象为白兔镇所有需要精准扶贫的贫困户，预计2018年底前脱贫。

同时，该项目的帮扶机制从单纯的资金救济变成了产业扶贫，其最大的特色是结合当地特色因地制宜开展产业扶贫，摆脱了很多地方产业扶贫过于单一的状况。该慈善项目根据当地自然资源、丘陵农业特色以及贫困农户现状，在征求省、市、县各级慈善组织及农业主管部门和有关专家意见后，将产业扶贫的内容选定为特色畜禽饲养、繁殖、加工、销售。目前这一计划正在稳步有序推进之中，当地贫困户普遍反映良好。

慈善产业扶贫并不都是大项目，也不一定要大资金。众多小资金的集聚也能实现“一对一”的定点帮扶，为当地的困难群众解决大问题。市慈善总会人士表示，尽管慈善事业参与产业扶贫已在我市迈出了坚实的一步，但必须看到，目前，社会扶贫工作主要还是通过政府来发动，或者以政府或政府部门为主体，真正的社会扶贫还没有充分地动员起来，慈善事业要在精准帮扶中走得更远必须突破这些瓶颈。

从单一捐款到项目帮扶

市慈善总会的捐款，都用在了哪儿？用了多少？善款给了受助人后，是否用在了该用的地方？这不仅是捐助人关心的问题，也是社会各界关注的焦点。过去，简单的捐款模式往往不能解决市民的这些疑问。如今，各类项目帮扶计划，不仅让捐助人事先知道捐款去向，还可以做到精准帮扶，从受助人最需要的地方入手。

在众多慈善捐助行动中，我市特教机构最先尝到了慈善帮扶项目的甜头。镇江市、京口区的各级慈善机构不断加大对残疾孩子的关爱力度，我市两所特教中心中，从事康复培训和课程教育的孩子成为各界关爱的幸运儿，在完成学习教育任务的同时，发挥特殊教育功能，教给每一名学生一技之长。

近年来，市特教中心充分发挥慈善总会捐赠的设备，开设美甲、动画、刺绣、装裱、制框、茶艺、西点、编织、刻纸、种植、篆刻、蛋画、汽车美容等10多项职业技能培训。京口区特教中心也在市、区慈善总会及各部门的支持下，先后成立了花卉园艺培训基地、爱心手工坊、慈爱音乐室，并进一步探索学生技能与市场的接轨。

京口区特教中心校长钱亮表示，当前社会多元化，社会技能专业化为孩子们将来走向社会提供了一定的方向。充分利用学校各劳动技能培训基地，为特殊学生提升劳动技能，探索就业之路，在这方面我市各级慈善机构投入了大量资金和设施设备，功不可没。

不仅如此，记者从市慈善总会获悉，近年市慈善总会持续进行助残“帮扶行动”，扶持盲人创业就业。市区13家盲人保健按摩机构，每家给予2至3万元慈善资金帮扶，帮助改善硬件设施和服务环境。在此基础上，下一步还将继续改进和完善慈善助残扶持项目——帮扶行动，扶持盲人按摩室，改善服务条件，提高其收入，从而达到慈善精准扶贫，以项目帮助扶持发展。

从市慈善总会的角度来看，项目式帮扶较之于单一的捐款，更有利于整合各方社会资源，打造有公信力的帮扶公益品牌。以这两年越来越风光的“微慈善”项目为例，去年“微慈善”有13个，今年已经扩大到了18个，而且各方捐助的积极性相当高涨，捐助资金总量大幅提升。

从政策帮扶到托底护航

当下，慈善帮扶的角度更多元化，也更系统和立体。在政府机构保障“底线民生”，更加突出“保基本”的基础上，慈善组织在政策帮扶的同时，开始越来越关注弱势群体的个性化需求，通过完善政策、加大投入，着重解决关键问题，打出救助“组合拳”，实现精准“托底护航”帮扶。

一桩意外车祸，周大爷被撞伤，多舛的家庭从此陷入困境。老人经过抢救，虽脱离了危险期却陷入昏迷，成为“植物人”；事实婚姻的妻子因为无力承担责任，悄然离家出走；为照顾周大爷，老人的两个孩子没法正常工作，大儿媳为此与大儿子离婚，带着孩子离开；老人陷入昏迷后，只能依赖两个儿子照顾，不断产生大额医药费，而保险公司对于所涉及的赔付还停留在文书阶段，尚未落实。风雨飘摇的家庭该如何渡过难关？

慈善公益出手，破解困局，快刀斩乱麻。

去年底，市慈善总会作为公益方介入。周大爷因为有退休工资和职工医保，尚没有纳入慈善总会救助范围，不符合“慈善关爱困难职工”、“慈善刑事被害人救助项目”申报条件。但市慈善总会坚信慈善公益是每个企业、社会公民的责任，解决的办法肯定有。

在慈善工作人员的耐心说服下，行业之间壁垒森严的坚冰终于慢慢化解。市慈善总会、保险公司、医院达成共识。首先，作为相关各方，必须关心这个濒临破碎的家庭，适当给予政策照顾。负责此案的交警、民事法院部门，现场解释法律依据和明确赔付责任。医院和保险公司也很快同意，积极配合，支持合理的调解要求。

慈善工作人员在与保险公司沟通时，将周大爷的真实意愿和合理需求一一与之沟通，保险公司承诺，会尽快将后续赔付款34万元拨到医疗账户。他们又耐心与医院沟通，医院方也表达了积极的态度，给予总费用1/3的减免。周大爷出院后，儿子周磊代表他将一面锦旗送到了市慈善总会。

对此，市慈善总会副会长石耘表示，对这样一个特殊困难家庭的救助，虽然有些超出市慈善总会职责范畴，但体现出了更多的社会公益情怀，慈善应该有这个担当。这不仅是一个精准立体帮扶的个案，更为大家提供了慈善公益救助与保险、卫生行业联合扶弱帮困的新模式。

【治国理政新实践•江苏篇】镇江市慈善事业积极做好精准帮扶

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