【治国理政新实践•江苏篇】南京江宁模拟审批获中央编办创新奖

2016-07-08 15:58 来源: 南京日报

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【连网】一个建设项目从拿地到获得开工许可，审批手续涉及10多个部门80多个环节，审批时间约需3—6个月。而江宁区创新探索的建设项目模拟审批，成功将这一时限压缩到43天（试点项目平均用时），近日获中央编办创新奖。

建设项目正常的运作程序是：有投资意向，然后办理立项、用地、规划、施工手续，审批过程涉及发改、国土、规划、环保、住建、人防、消防、建工等约13个部门、80多个环节，只有将审批手续全部走完，企业才能开始施工建设。

“走完全部审批手续，企业一般需要3—6个月时间，有些项目周期更长，很多企业等不起。”江宁区政务服务管理办公室负责人表示，为了扭转项目服务弱化现象，区委区政府决定突出问题导向，创新审批方式，大幅压缩企业从拿地到开工的等待时间。

根据规定，企业只有获得合法的土地手续，政府部门才能出具正式的审批文件。怎么办？江宁区的创新探索是“模拟审批”。

所谓模拟审批是指未供地前对基本建设项目进行实质性预审批，出具模拟审批意见，完成土地出让并达到法定条件后，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。模拟审批的实施范围包括符合“两规”的重点产业项目、重大服务业项目以及政府投资项目。

从去年7月底江宁区推出模拟审批探索以来的10个月内，全区已有28个项目进入模拟审批程序，高新园万宇汽车等9个项目模拟审批程序全部走完。其中万宇汽车项目已完成正式转换，从取得用地手续到施工许可，仅用时20天，有力解决了投资建设项目审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的“一长四多”问题。

为了推进模拟审批顺利实施，江宁还搭建了建设项目模拟审批管理系统平台，部门提前介入、共享审批数据资源、审批环节并串结合、项目办理实时跟踪。同时，全区在10个街道、三大园区聘请了23名代办员，为模拟审批项目做好全程代办服务，形成了“项目有人接、审批有人办、过程有人问、结果有人盯”的协同机制。

“模拟审批的最大好处是把企业拿地等待过程转换为政府部门为企业服务的过程，减少前置限制，畅通审批服务，既为正式审批奠定坚实基础，又为正式审批缩短时限，降低了企业成本，提升了政府服务，是实现政企双赢的好做法。”江宁区政务办负责人说。

在前段时间中央编办为推动行政体制改革和机构编制管理实践创新而开展的“接地气一招鲜见实效”创新做法征集活动中，江宁区实施的基本建设项目模拟审批获得创新奖。