【连网】（连云港日报全媒体记者 李耀华 通讯员 管三松 王月）最新统计显示，今年一季度，灌南县一般公共预算收入同比增长20.9%，工业销售收入、利用外资等反映经济运行质量指标的增幅领跑连云港市各县区，呈现出稳中有进、好中育新的良好态势。这相当程度上得益于该县紧盯行政权力运行、资源要素配置，着力构建“市场更有效、政府更有为”的体制机制。
县域发展如何破解难题，增强动力，塑造优势？“牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、动力导向、效率导向，以改革创新精神推动高质量发展，加快实现‘高质发展、后发先至’。”灌南县委书记李振峰如是说。
“办理建设工程规划许可证，以往需要个把星期，现在两天就办好了。”说起最近的办证经历，灌南颐高广场项目负责人刘军喜形于色。去年10月，灌南在连云港市率先成立行政审批局，开启深化“放管服”改革、优化营商环境新征程。该县以“办好一个局、用好一张网、整合一支队伍”为核心推动有机融合，实现权力运行流程再造、效能升级。县里首批将19个部门的121项行政许可事项划归到行政审批局，探索出“一窗进件马上办”“提前介入并联办”“部件暂缺容缺办”等富有特色的创新举措。
随着“一张网”提质增效，灌南企业注册开业、不动产交易登记和施工证许可办理分别在两个、两个和30个工作日内办结，高于省定“3550”目标。营商环境持续优化，让区位条件、资源禀赋并不突出的灌南有了更强的竞争“软实力”，今年全县有61个项目被列入市级重点项目，其中产业发展类项目达43个。
与此同时，该县还推行财权事权匹配的制度，基层活力也表现得越来越强。新集镇本是灌南的困难乡镇，每年需要县财政定额补助，这两年不仅摘了帽，财政收入还跃至全县首位。变化背后，得益于灌南正在推进的县乡财政管理体制改革。据灌南县财政局副局长周洲介绍，灌南立足于实现乡镇基本财力均衡和基本公共服务均等化，坚持财权与事权相匹配，促进县乡财力合理分配。在收入方面，对乡镇、园区因“营改增”调整而增加的财力，全部留在本地；对乡镇收支有结余的，实行分类分档少量集中；对上级补助县里的相关转移支付，全部留给乡镇使用。对于园区而言，灌南强化利益共享、成本共担的发展导向，将园区企业纳税形成的财力首先用于偿还园区成本性投入，剩余由县级、乡镇、园区按比例分成。新体制运行一年来，乡镇、园区大力引进项目、发展产业，一般公共预算收入增长50%左右，不仅不欠县本级往来，还结余3000余万元，打了个漂亮的翻身仗。
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