【新时代新作为新篇章】这种江苏特有的扶贫模式，持续23年摘“穷帽”

2018-07-14 17:36 来源: 新华报业网

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【连网】一年一度的江苏省宿迁市泗洪县“五方挂钩”帮扶协调小组会议7月10日在南京刚刚开过，确定了2018年度帮扶项目，项目资金总投入2209万元，其中后方帮扶单位出资1679万元，占比达76%。

交汇点记者了解到，江苏12个实施脱贫奔小康工程的重点县(区)都有这样的“五方挂钩”帮扶，从1995年起，已经持续了23年！被誉为扶贫开发的“江苏模式”。

背景知识了解一下：

“五方挂钩”，是江苏省实施脱贫攻坚工程时，探索创新出的帮扶工作机制。指省级机关、高等院校(科研院所)、大型国有企业、苏南经济相对发达的县(市、区)与苏北经济相对薄弱的县(区)挂钩帮扶。

江苏不是很富吗？怎么还有这么多贫困地区？没错，江苏一些地方的穷，也是“江苏标准”：

和全国扶贫开发有所不同，江苏的扶贫标准更高。到2015年底，江苏已实现“到2020年贫困人口人均收入大约4000元”的全国扶贫目标，并于“十三五”开启以人均年收入6000元为标准的新一轮脱贫致富奔小康工程，主要帮扶对象是全省乡村6%左右的低收入人口、6%左右的经济薄弱村、苏北6个重点片区和黄桥茅山革命老区，涉及农村低收入人口300万左右。

江苏省12个实施脱贫奔小康工程的重点县(区)：

丰县、睢宁县、淮安区、淮阴区、涟水县、滨海县、响水县、灌南县、灌云县、泗洪县、泗阳县、沭阳县

扶贫点看一看：

灌南县

三口镇何庄村曾是出了名的穷村。2016年以来，在江苏省委驻灌南帮扶工作队后方单位的帮扶下，该村建起粮食烘干中心，日可烘干粮食120吨、创收7000-8000元，去年烘干中心运行23天仅水稻一季就为村集体创收32万余元。灌云县24个省定经济薄弱村在江苏省委驻灌云帮扶工作队的支持下，投入3300万元实施太阳能光伏扶贫项目，去年6月已建成并网发电，每村每年可收入10万元左右。

丰县

丰县“五方挂钩”帮扶协调小组会议也刚刚开过。驻丰帮扶确立了“2346”行动计划，即锁定“两个增收目标”，经济薄弱村集体年收入达到18万元，建档立卡低收入人口人均年收入达到6000元；抓好“三个着力点”，着力抓好精准扶贫、产业扶贫、协同扶贫；注重“四个结合”：长期目标和短期效益相结合、增收脱贫和民生改善相结合、软件建设和硬件建设相结合、扶贫一线和后方单位相结合；实施“六大行动”，即就业创业、扶弱济困、产业富民、物业增收、实事惠民、乡风引领行动。

淮安区

7月10日，省委驻淮安区帮扶工作队邀请江苏中慕农业发展有限公司农业种植专家到复兴镇复兴居委会，为村民进行“畜禽粪便资源化利用及沼液还田技术”培训。复兴居委会是省定经济薄弱村，受传统农作物种植思想影响，对于沼液还田，不少农民还存在疑虑。工作队队员利用江苏中慕农业发展有限公司中慕猪场毗邻复兴居委会优势，积极推广宣传，与村两委成员达成共识，又召开村民代表大会，发放宣传册等等。目前，已经有近300户农户同意开展沼液还田。7月2日开始，江苏中慕农业发展有限公司出资100多万元，铺设灌溉沼液管道近5公里，覆盖复兴居3500多亩农田，惠及50多户低收入农户。

重点关注一下泗洪

在全省六大集中连片贫困地区中，泗洪就有西南岗、成子湖两大片区，仍有2.46万户、7.45万人没有摆脱贫困，低收入农户中因病、因残、因学、因灾致贫的刚性贫困群众占比达到80.12%。全省贫困区域最广、贫困人口最多、脱贫难度最大的现状正在发生根本转变。

西南岗曾被称为江苏“穷极”，根源就在于土地贫瘠。有人说，这里要是达到全面小康了，整个江苏就实现了全面小康。泗洪县由省人大常委会机关牵头实施整体帮扶。从1992年开始，以省人大常委会办公厅作为队长单位的泗洪县“五方挂钩”帮扶协调小组，连续26年对泗洪组织实施了多轮次、有计划、大规模的扶贫开发。以上一轮帮扶工作为例，两年来为泗洪县共实施各类帮扶项目110个，投入扶贫资金4035万元，有力改善了帮扶乡村的基础条件，带动了大批贫困家庭实现脱贫致富。

泗洪县委书记王晓东说，近几年，省人大和“五方挂钩”各成员单位协调推介舜天集团、国际信托、国泰国贸等省属企业与泗洪深度合作，关心支持的溧河洼特大桥、峰山大桥等重大基础设施项目正在加快建设，将于近期建成通车，宁宿徐高速泗洪南互通至上塘镇垫湖村重点连接线已经全面建成，为泗洪经济社会发展和扶贫开发事业作出了巨大贡献，“泗洪人民始终铭记在心，感激满怀！”

新一批省委驻泗洪县帮扶工作队共有17名队员。入驻泗洪不到3个月的时间，先后对泗洪县的16个省定经济薄弱村以及23个乡镇、园区进行了全面深入的调查研究，提出了一系列具有针对性和可操作性的扶贫举措及帮扶项目。

省委驻泗洪县帮扶工作队队长李向阳介绍，2018年度泗洪县帮扶项目初定为17个，资金总投入2209万元。计划由各后方单位出资1679万元，自筹或其他途径配套资金530万元。从帮扶项目分类看，种植养殖等农业产业化项目8个，共投入资金685万元，占资金总投入的31.01%；标准化厂房及“三来一加”等工业化项目6个，共投入资金1089万元，占资金总投入的49.30%；其它类项目3个，共投入资金435万元，占资金总投入的19.69%。

此次确定的项目既有适合农民发展的肉鸭养殖、草菇种植等项目，也有标准化厂房建设等固定资产投资项目，还有“企业+农户+村集体”的创新合作项目，在扶贫的同时还能促进当地经济发展。项目负责单位则有省人大办公厅、省国资委、省海洋与渔业局、省司法厅、省侨办、南京海关、省知识产权局、省侨联、常熟市政府、苏州市相城区政府、南京艺术学院、常熟理工学院、第14研究所、省人保公司、省粮食集团、江苏汇鸿国际集团等，充分体现了“五方挂钩”的合力。

现在是决胜精准脱贫攻坚战关键时期。作为扶贫攻坚的一线帮扶，原来在机关大院工作的李向阳和他的队员们表示，一定会紧紧围绕低收入人口脱贫和村集体经济增收两项核心任务，前后方配合，确保如期完成目标任务。

交汇点记者王晓映

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