【连网】（通讯员 开虎 建国 浩天）日前，省政府第四期《江苏政务督查》刊发了连云港东海县采取“三从”举措强化政府性债务管理的做法，并面向全省推广。2017年，东海县政府性债务在全省41个县（市）中总量最低，政府债务风险整体可控。在全省债务管理考核中，该县是唯一一家得满分的县（市）。今年8月25日，国务院政府债务督察组来该县开展防范化解政府债务风险专题调研，对该县债务管理工作给出了“债务规模处于较低水平、债务风险整体可控、债务结构日趋合理”的评价。
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打好防范化解重大风险攻坚战，是党中央作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首要之战。为此，东海县早在2009年就清理违规集资出台相关文件，切实加强违规集资清理。在编制2010年预算时，该县明确要求有债务的单位压缩办公经费，年初预算中要安排一定比例资金用于偿还债务。至2017年底，全县各债务单位通过自有资金化解债务约7.7亿元。对有重大项目建设的，必须经过财政、发改和审计等部门审核，无预算不得安排重大项目。今年，该县全面开展政府投资项目融资规范排查工作，共梳理在建和拟建项目65个，落实项目总投资额约48亿元，由财政性资金支付的已通过财政承受能力论证，并纳入年初预算。
在从“早”谋划债务管理工作的同时，该县做到依法约束从“严”，严格执行法律法规，将债务管理融入预算全过程。年初预算足额安排到期本息，分类纳入全口径预算。预算调整方案体现当年债券资金安排情况，细化收支管理，及时履行人大报批程序。实行债务限额管理，上级财政部门下达限额后，结合实际情况提出该县债务限额，依法向人大报批。严格举借新债，除政府债券外，一律不得采取其他任何方式举债。2015-2017年省转贷该县地方政府新增债券13.5亿元，全部用于支持公益性项目建设，重点支持教育、交通运输、市政建设、扶贫等民生事业发展，严禁用于经常性支出。同期省转贷该县置换债券23.73亿元，严格用于清理甄别认定的政府债务，有效化解该县非债券形式的政府存量债务，债务置换率达65%，平均拉长债务年限5-6年，年均节约利息支出5000万元以上。同时做好项目台账、方案制定、纳入预算、签订协议、资金拨付、债务化解等6个关键环节，全面规范置换债券资金管理。
“严”字还落实在监管考核环节。该县建立了以人大、财政、审计、司法等部门为主的全方位监管体系，在年初预算和预算调整方案中完整反映政府债务情况，定期向人大报告，并向社会公开。债务管理情况纳入部门、乡镇及国企年度绩效考核目标，实行一票否决制。债务情况纳入党政领导干部离任审计，终身负责。
抓好债务管理工作，该县牢守底线，做到一切从“实”，坚持“有多少钱办就多少事”的原则，不搞财政超支建设，重大项目建设必须通过部门联席会议审核、必须进行财政承受能力论证、必须报经县委常委会、县长办公会等“三个必须”，实打实确保在承受范围内。定期召开债务管理专题会议，东海县委县政府及时听取重大政策、重要事项等汇报，认真研究部署相关工作，财政部门通过财政简报等形式，不定期汇报债务情况。该县积极开展各项清理整改工作，通过采取摸底排查、提前还款、撤回相关书面资料、正式公函声明作废等方式，实现22笔疑似不规范融资担保行为、8笔疑似不规范政府购买服务融资行为全部整改到位。通过安排省转移支付资金、往来调度资金及单位自筹资金等方式，完成2.32亿元违规集资清理整改工作。大力推动融资平台公司转型，实现经营业务多元化，福如东海集团成功完成老淮猪产业发展规划，成功进驻全国各大酒店24家，网络销售平台5家，实现年收益1.4亿元。城投公司立足于打造可持续发展的城市产业经营实体，现已承担城区路网改造、棚户区改造、安置房、农贸市场等重点工程。
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