【连网】□ 周 莹 王从帅 龙步青 王 月 李康雷 宋 芹
白色的群鸟在湿地高飞，划出优美弧线，海州湾畔，碧空如洗，海天一色；中云台山的林场，楸树叶变得金黄，为秋冬的连云港增添一份美丽……良好的生态环境，对于一座城市来说，不仅是对外展示的“金名片”，更蕴含着城市绿色发展的无限活力。
今天的连云港，群山滴翠，众水奔流，群鸟集聚，作为中国极具活力的开放城市之一，正在向全国最适宜居住城市迈进；今天的连云港，不仅关注经济增长、城市发展、人民生活水平提高等物质财富的创造，也努力实现着人与自然的和谐共处、生态保护与城市发展的双赢。
绿水青山就是金山银山
大树村，位于连云港赣榆区黑林镇。因为地处赣榆小塔山水库涵养区，大树村不能发展工业，发展滞后让这里的百姓生活有点难。
当笔者再次来到大树村，却发现这里发生了翻天覆地的变化，青壮年在工厂上班了，老年人和妇女在蓝莓田里忙碌起来，孩子们在村里的健身区快乐地玩耍。
北纬35度是世界公认的最佳水果生产带，黑林镇3万多亩荒山恰恰处在这一地理区位，该镇确立了“生态立镇，富民优先，绿色发展”的绿色富民强镇思路。今天，金傲来、友联农业、红果林、沃田等实力雄厚的公司先后落户，以8000亩沃田蓝莓和6000亩猕猴桃为主的林果种植基地蓬勃而起，一亩荒山纯收入过万元甚至数万元……山区农民在保护生态中获得双赢，既带来了金山银山，也守住了绿水青山。
除了黑林镇，连云港市开发区的朝阳街道也是绿水青山变金山银山的典型。11月的云台山，金黄满山，红艳艳的山楂挂满了枝头。走进朝阳街道韩李村，这里的山楂红艳喜人。种植大户李正兵正在紧张忙碌。他告诉笔者，靠着这方山水，每年收入都在几万元。特别是随着农家乐采摘火爆，家里的收入也逐渐多起来。
事实上，绝不以牺牲环境为代价来发展经济，早已成为港城人在改革开放进程中的共识。连云港人用自己的行动践行了绿水青山就是金山银山的理念。
环保约束能力不断加强
自改革开放以来，连云港市经济进入了快速发展期，而环境却面临着巨大的挑战。在中央、省委省政府以及市委、市政府的高度重视下，连云港市生态质量经历了剧烈阵痛、刮骨疗毒、修复建设等多个阶段。近年来，环境质量得到根本性改变，老百姓幸福指数迅速提升。
1980年2月，连云港市环境保护局成立，为市政府组成部门，级别为正处级，行政编制15人。内设秘书科、环境管理科、计划治理科，下属单位市环境保护监测站；2017年底，市环保局行政编制增加至30人，内设机构有办公室、环境影响评价处（行政服务处）等9个处室及连云港市环境监察局等7个下属单位。
改革开放40年来，连云港市环保能力建设得到进一步发展和巩固，环境保护规格不断提升，约束力不断加强。
“将环境保护规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划中，生态优先、美丽连云港成为城市战略，正是有了如此清晰的定位，港城生态环境才能一步步走到今天。”连云港市环保局局长韩尚富说，在他看来，港城环境保护众多规划、政策、法规确实充分发挥了“龙头”的“控制闸”作用。
2016年11月，连云港市成为首家完成全国战略环评试点城市；2017年，连云港市成为全国第一批开展“三线一单”管理试点城市；2018年，连云港市成为全国首个“一把手”市长直接分管环保的城市……
多个“最先”“最全”“率先”，彰显了连云港市进行生态环保实践探索的决心。40年来，连云港市发展思维也发生了变化，片面追求GDP增长的思路正在变为绿色发展、特色发展、生态发展新思维。
这种变化从连云港市烟尘管控区域不断扩大可以窥见一斑。连云港市环保局相关负责人介绍，从1987年开始，连云港市着手建立控区，于1988年在市中心区首先建设了1.3平方公里的烟尘控制区。1989年，2.94平方公里的连云港港区烟尘控制区建成，使连云港港成为继天津港之后全国第二个“无黑烟港”。1995年市区烟控区覆盖率达到100％。2017年，在全省首家调整高污染燃料禁燃区范围，目前市区禁燃区面积已达673平方公里，为市区建成区面积的2.3倍。
环保改革让生态港城更美丽
改革再推进，探索无止境。
2015年7月1日，连云港市被确定为全国首批地市级战略环境评价试点城市。为了推动该项工作推进，连云港市按照“空间红线优布局、总量红线调结构、环境准入促升级”的总体思路，将全市国土面积基于“生态保护红线、环境质量红线、人居安全红线”划定了22类管控类别、298个基本控制单元，结合不同单元特点提出空间、总量和环境准入要求，任何项目、工程的实施必须严格按照空间管控单元、区域及重点行业主要污染物排放量控制、差别化环境准入、负面清单等为主要内容的“三线一单”进行规划，再大的项目面对“三线一单”都要“退让三分”。
2017年11月，环保部（即现在的生态环境部）在例行发布会上，点赞了港城的“三线一单”试点工作。时任环境保护部环境影响评价司司长崔书红认为，连云港战略环评试点为沿海新兴城市通过“三线一单”优化岸线开发、确定区域污染物控制上限等提供了样板。
“为了让‘三线一单’管环保更加‘接地气’，我们建设了环保大数据综合管理平台，实现‘互联网+环保监控’。”韩尚富说。通过该平台，连云港市初步实现了对全市建设项目从企业申请、受理、审批、批复、公示、统计分析、地图可视化等全业务流程的管理，并在审批会商环节提供生态保护空间管控、环境质量空间管控、人居安全空间管控、环境准入管控、总量指标管控、负面清单和优化行业布局等7个方面的智能审批支持，任何不合规的项目设计都将被退回，确保港城环保底线不失。
环保改革，带来了环境质量的改善。党的十八大以来，连云港在改善环境质量、扩大绿色覆盖面积、提高居民生活水平等领域取得了突出成绩。2014至2016年，连云港市连续三年被授予“大气污染防治优秀城市”称号；2017年，全市空气优良天数289天，首次跃居全省第一；22个国省考断面水质优三类比例较2014年提高4.6个百分点，劣五类比例下降4.6个百分点；6个县区全部建成生态县区，市开发区、徐圩新区创成国家生态工业示范园区。
踏着深化改革开放的步伐，连云港生态环保领域的改革继续疾步向前。
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