【连网】（记者 李耀华 通讯员 管三松 徐根林）“以前要频繁应对八九项执法检查，管理人员疲于应对。现在综合执法一锤定音，我们可以更规范、更专心经营了。”近日,谈起新变化，连云港灌南县新安镇路鑫月网吧经理戴先生十分高兴。灌南在行政执法改革中探索出了“一支队伍管执法，矛盾解决在基层”的新路，不仅逐渐破解了因部门职能交叉引发的尴尬，实现了行政处罚案质量与数量双提升，还将矛盾和隐患消灭在了基层。自改革试点到目前，其行政执法类投诉案件同比下降20%，处理率达到100%，群众满意度达到95%。
（灌南县综合行政执法局挂牌）
去年8月，灌南县被列为全省首批13个县（市、区）综合行政执法体制改革试点，该县结合实际，在“合”字上谋创新，在“变”字上求突破，全力创新综合行政执法体制改革。目前已完成城市管理、市场监督、社会事业和农业4支专业执法队伍的组建。为破解乡镇一级基层管理有责无权、协调困难等困境，该县还选取堆沟港开展镇级综合执法试点，以相对集中的行政处罚权为重点，下放县级行政处罚类权力416项。由此，违规建房、食品卫生和环境违法等问题得以及时处理,此前镇级行政执法“只能逐级上报，事情时常被延误”的难题逐步化解。
（综合执法队伍和车辆）
（执法队伍业务比武提升）
试点改革前，该县原城市管理、市场监督、文化市场和交通运输等执法领域有28个执法部门，其中13个部门有执法队伍，但执法人员不足，15个部门根本没有执法队伍，基层执法力量薄弱且存在交叉现象，又受执法装备所限，难以承担繁重的执法任务。该县以改革试点为契机，在充分调研和借鉴外地先进经验的基础上，将全县原有40支执法队伍进行划转整合，将城市管理、市场监督和农业等领域28个执法部门的4000余项行政权力，陆续划转综合行政执法局集中行使，实现一套清单管权责，既改变了涉改部门“自管自”“无约束”状态，又减少了交叉执法和重复执法，初步实现了 “权力集中”“管罚分离”，避免了某些民生领域的执法混乱。
（现场执法管理）
由此，灌南县行政执法基本实现了县级层面“一支队伍管执法”，更好地服务地方经济社会发展。自推行改革试点工作以来，新组建的综合执法队伍紧扣重点领域和民生问题，共开展各类执法行动20余次，先后在存量违建拆除、网吧市场整顿、成品油市场整治、校外培训机构治理等综合执法行动中“亮剑”，有力地打击了各类违法违规行为，其执法公信力和群众满意度得到提升，也有效破解了既往执法中的难点热点问题。改革后的综合执法局还优化“互联网+”思维，研发推行了集执法办案管理和移动执法终端等“四位一体”执法办案智能体系，执法及案件处理也变得更加透明快捷。
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