【连网】经过三个多月的试运行，6月14日，连云港市连云区法院矛盾纠纷非诉化解在线调解平台正式上线。近年来，连云区法院以“无讼村（社区）”创建为抓手，推动加快构建矛盾纠纷多元化解体系，通过“线上+线下”相结合的方式，自觉把推动矛盾纠纷源头治理、多元化解作为扭转案件上升势头、打造高质量司法的主攻方向，取得显著成效。
“2018年，连云区法院民事一审案件收案数同比下降13.5%，下降幅度居全省基层法院前列。这个在线调解平台正是从‘无讼村（社区）’创建形成的线下调解网络延伸出的，可谓是‘无讼’浇灌出来的‘和谐花’。”连云区法院党组书记、院长安仲润告诉记者。
巡回审判 回应群众司法新需求
连岛，是我省最大的海岛，距离连云港市东部城区6.7公里，也是全省唯一的4A级海滨旅游景区。2018年3月，一场特殊的庭审在连岛内举行。
外地来旅游的李某在连岛某酒店入住时，被突然炸裂破碎的浴室钢化玻璃门划伤，致使右手指伸指肌腱断裂。后因调解无果向连云区法院提起诉讼，要求赔偿损失2万余元。
“连云区正在积极推进全域旅游示范区建设，景区内类似矛盾多发，且景区离院本部较远，所以我们用巡回审判的方式，给商户们上一堂生动的法制教育课。”连云区法院民庭庭长强劲说道。经过一个多小时的现场调解，最终双方达成了调解协议。庭审结束后，承办法官对当事人及旁听商户，从经营者应如何尽到安全保障义务的角度进行了法律宣讲。“法官到岛上现场开庭，让大家了解法律规定和自身的注意事项，真是起了大作用。”连岛街道办事处负责人禁不住连声称赞。
法官员额制改革后，连云区法院实有员额法官仅有37名，却要解决每年近6000件的诉讼案件，案多人少矛盾突出。
现实的倒逼，让院长安仲润思考得更多也更深入——既然现场开庭能够发挥“解决一个，教育一片”的法治宣传效果，那么能否总结巡回审判的工作经验，推进社会管理方式创新，最大限度减少案件进入法院呢？
无讼实践 创新社会治理新模式
在经过广泛细致调研后，2018年6月，连云区法院先后出台《“无讼村（社区）”创建工作实施方案》《“无讼村（社区）”创建工作实施细则》，明确了指导思想、工作目标、方法措施和工作要求，明确将“无讼”作为创新社会治理的最终目标。
随后，连云区法院按照“一街道一庭室、一村（居）一法官”的原则，开始在各村（社区）设立法官工作室。连云区法院37名员额法官与辖区9个街道、46个村（社区）挂钩联络，详细了解挂钩村或社区的基本情况，定期开展工作，每季度开展矛盾风险排查，并给予法律指导。积极指导人民调解工作，开展诉前分流调解和诉中委托调解，协同做好涉诉信访化解，形成了一张以法官工作室为支点，辐射全辖区的纠纷化解网络。
2018年7月的一天，于某走进了连云区法院驻平山社区的法官工作室。他在社区内承包了一片板栗林，很快走上了致富路。但是从2017年开始，连云港市农业局在平山社区实行城郊农业综合开发项目，需要建设水利设施和道路工程。工程需要占用于某承包的板栗林，双方就赔偿问题争吵了一年多也没有达成一致。
在了解了情况后，值班法官找来了项目的负责人，同时邀请社区人民调解员一起参与调解。“老于，你看社区专门去市里协调，好不容易拿下了城郊农业综合开发项目。项目建设好了，今后你的板栗进出不也方便了？”两人先后做起老于的工作。经过一上午的协调，双方终于达成了一致意见。
“通过法院‘无讼村（社区）’创建活动，让基层社会治理有了新载体，大量的矛盾纠纷被法官们化解在基层，化解在一线，有力维护了基层的和谐稳定。”连云区委政法委副书记、综治办主任李成军深有体会。
非诉化解 打造“诉源治理”新格局
“目前，矛盾纠纷非诉化解在线调解平台上已经有19个调解组织、34名调解员进驻，其中不乏全国优秀人民调解员、发展‘枫桥经验’先进个人等调解能手。而法院则在立案之前，将梳理出适宜调解的14类案件的全部诉讼材料扫描录入到平台上集中办理。实现了网上立案、在线申请、远程调解、资源共享、司法确认等的一体化处理。”连云区法院立案庭庭长赵燕介绍道。
“法院开展的‘无讼村（社区）’创建工作已经成为村、社区等基层组织创新社会管理、推进和谐共生的有力抓手，矛盾纠纷非诉化解线上调解平台更是贯彻‘坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’的生动实践！”全国人大代表、连云港市连云区高公岛街道黄窝村党支部书记张立祥感慨道。
据悉，该调解平台使用人脸识别，与公安人口信息库对比进行身份认证，调解笔录语音生成，调解过程全程留痕，实现在线证据交换、举证质证、争议焦点确认等。当事人所达成的调解协议可以进行在线确认，使用电子签章智能技术，也可在线申请法院司法确认，真正实现了足不出户化解矛盾。
自今年3月13日，矛盾纠纷非诉化解在线调解平台开始试运行以来，该院已受理诉前调解案件223件，调解成功案件140件，调解成功率77.35%，矛盾纠纷的非诉讼化解取得了明显成效，得到了连云区委书记杨新忠充分肯定：“希望法院继续加大探索力度，争取更大成效，成为法院系统的特色和亮点。”
安仲润告诉记者：“作为全省非诉讼纠纷解决机制建设试点城市的基层法院，我们处在矛盾纠纷的最前沿，下一步将整合更多的优秀调解资源，推进诉讼服务资源力量下沉，不断完善诉讼与非诉讼对接机制，为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式，让更多村（社区）实现‘无讼’，开创出把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的基层样本。”
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