【连网】 今年5月1日至9月1日是农业农村部规定的黄海海域禁渔期，但江苏被列为全国首个毛虾专项（特许）捕捞试点地区，允许利用伏休期中的一个月时间，在连云港市海州湾部分海域开展毛虾捕捞。
这项试点的出台，源于江苏省海洋水产研究所联合江苏海警局、连云港市渔政监督大队、连云港市灌南县检察院等单位，就“渔民传统捕捞毛虾易入刑”问题向农业农村部提交的一份专题报告，这份报告的产生又源于灌南县检察院办理的一起涉嫌非法捕捞水产品案。
“虾皮网”是否为禁用渔具
2018年6月11日，江苏海警支队四大队在黄海海域巡逻执法时，发现4艘渔船出海作业，渔船上所使用的网具经现场查看为多锚张网，其网眼小于东黄海地区海洋捕捞最小网目尺寸25毫米的规定，因此被认定涉嫌非法捕捞水产品罪。2018年9月27日，该案移送至灌南县检察院审查办理。
灌南县检察院承办检察官李强在审查案件时发现，涉案渔民捕捞的水产品为毛虾，又称“虾皮”，是一种生命周期短、营养价值高的浮游动物类群，为连云港近海特色资源，黄海海域尤其是连云港海域的150余户渔民数十年来一直依赖虾皮捕捞生活，并带动渔民、鱼贩、毛虾加工企业近万人就业。根据相关通告，主捕毛虾的张网由地方特许作业许可，而江苏省渔业行政主管部门并没有具体操作规定，也未发放相关特许捕捞许可证。
“由于缺少执法标准，很多渔民捕捞毛虾的传统张网被认定为禁用渔具，导致涉嫌犯罪。但是因为毛虾这一渔种的特殊性，传统毛虾捕捞渔具‘虾皮网’的网径往往小于国家规定的10毫米最小网目尺寸。”李强介绍说，针对这一情况，灌南县检察院多次和江苏省海洋水产研究所、渔政、海警等单位召开联席会议，商讨渔具鉴定、毛虾专项捕捞许可等问题。
推动多部门明确毛虾捕捞标准
“‘虾皮网’作业水深不超过20米，没有‘底’的作业属性，且全年只在6月至7月、9月至12月作业，渔获物几乎是清一色中国毛虾，难以归为‘底扒网’等禁用网具管理。”江苏省海洋渔具渔法鉴定中心专家经多次走访调研，综合作业渔场、作业渔期、渔获对象特别是捕捞方法等各方面因素，最终发现“虾皮网”在实际使用中会像“墙”一样立在海底，鱼撞到“虾皮网”会自动离开，这与禁用渔具“拖捕”方式有着明显区别。
“毛虾是数百年来渔民海水捕捞的主要对象，用毛虾加工的虾皮也是我国出口创汇的重要海产品之一。”江苏省海洋水产研究所党委书记仲霞铭认为，禁渔期正是虾皮成熟期，渔民捕虾皮就像农民收麦子，时间一过虾皮就死了，渔民也会失去主要经济来源。
“毛虾虽小，但关乎万千渔民生计。如果‘虾皮网’被认为是禁用渔具，那么这些在黄海世代靠捕捞毛虾为生的渔民都会涉嫌犯罪。考虑渔业法规定、渔获对象等多方面的因素，不能直接将‘虾皮网’归为《江苏省渔业管理条例》中规定明令禁止使用的‘底扒网’。因此，我们认为现有证据不足以证实涉案渔具‘虾皮网’系禁用工具。”李强表示。
2020年1月17日，灌南县检察院与海警经多方调研后，最终依法对上述案件作出撤案决定。
同时，灌南县检察院通过对该案进行分析研究，梳理黄海海域捕捞毛虾传统及江苏省内毛虾缺少专项捕捞许可的情况，联合江苏省海洋水产研究所等多部门向农业农村部进行了具体报告，深入阐明了黄海连云港海域毛虾捕捞传统等，受到农业农村部的重视。
很快，农业农村部出台了通告，对毛虾捕捞作出明确规范，于是有了本文开头的一幕。
严防不法分子借捕毛虾旗号非法捕捞
开展“守护海洋蓝，打击禁渔期非法捕捞”护航伏季休渔专项行动
“新通告的出台，既让执法部门执法有据可依，也有力守护了渔民正常生产生活，但是如何预防不法分子在禁渔期‘挂羊头卖狗肉’，打着捕捞毛虾的旗号，实施非法捕捞行为，已经成为我们下一个工作重点。”仲霞铭表示。
针对专家担忧的问题，灌南县检察院会同连云港市海警局、灌南县渔政监督执法大队进一步升级2019年7月该院和海警、渔政部门共同研发的海洋生态保护“巡洋舰”微信小程序，方便渔民直接通过手机及时了解政策法规、典型案例和进行“随手拍”违法举报，也方便渔政、海警、检察机关第一时间共享信息，形成海洋生态保护的工作合力。
连云港日报社主办 连网·连云港新闻网 未经授权·严禁转载 连云港日报社（连云港报业传媒集团）版权所有 网站支持IPV6
互联网新闻信息服务许可证编号：32120180018 苏ICP备12051824号 苏新网备:2006026号 广播电视节目制作经营许可证:苏字第330号 信息网络传播视听节目许可证号:1010496
报业集团 | 网站简介 | 广告服务 | 法律事务 | 应急电话 | 江苏省网络视听违规节目举报窗口
