连云港灌云：土地流转“转”出富民兴村加速度

2021-05-16 09:49 来源: 连网

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【连网】近年来，连云港市灌云县圩丰镇创新土地流转模式，有序推进土地流转，大力发展规模经营，精准提升农民素质，积极探索脱贫攻坚与乡镇振兴有效衔接的新路径，不仅实现了土地转包价格、土地种植面积的“双溢”成效，而且全镇18个行政村村均增加集体收入7.5万元，土地流转收益已经成为村集体经营性收入“18万+”重要构成之一。

规模性发展重整农业，让低效土地身价涨起来

圩丰镇从土地流转入手，推动土地规模化经营，以土地经营权规范流转、规模流转、高效流转为着力点，走出了一条村集体增收的新型分配之路。实行“整体倒包”，动员农户签订统一规范的流转合同，将属于基本农田性质的承包田，逐渐整体转包给村集体，整块地、整小组乃至整村推进。推行“一户一田”，充分运用置换方式，将农户在各自小组内多块分散的承包地合并到一起，形成以农户为单元相对集中的小规模整块农田。实行“三区划分”，结合村民流转意愿，将全村整合的农田，划分为自营区、流转区和公营区。对于当前不愿意流转承包地的农户，将其承包地集中于一个区域，形成自营区。对于种养大户流转的土地，通过置换方式形成相对集中的田块，形成流转区。村集体将流转整合形成的集中连片的土地，通过农村产权交易服务平台，公开招投标，发包给种养大户、农业企业，也可由集体组织开展生产经营。村集体生产经营的田块，作为公营区。通过整合集中，镇域零散的土地身价翻番，原本五六百的承包金现在最低价为1000元，同时也大大激发了农户流转土地的积极性。如今，全镇流转土地3.4万亩，80%农民承包的土地已与村集体签订了流转协议，待秋收以后，圩丰将有近4万农民将“洗脚上田”，不再“亲自”种地。

公司化运营重构农村，让集体经营收入多起来

圩丰镇以市场化为导向，推动集体创业项目化管理，以实体创办、方法创新、机制创建“三创”并举，走出一条集体增收的高质发展之路。打造实体化经营，村注册成立现代农业发展有限公司，作为集体规模化经营农村土地的经济实体，整合土地资源，引进优质要素，对接市场需求，兴办集体创业项目，开展农业产业化经营。镇注册成立农村经济发展有限公司，统一负责全镇各村公司经营项目的管理和服务。进行市场化运行，村公司运用村集体流转整合形成集中的具有规模优势的土地要素，引进和配置资金、技术等紧缺要素；镇公司通过招商引资、村企业联建等合作平台，充分发挥资金、技术指导、成本控制、生产管理、市场营销等资源优势，选择最具可行性的合作项目，投入最充足的成本资金，提供最精准的技术指导、实行最科学的生产管理，获取最大化的经济收益。开展项目化管理，村公司按照“一事一议，一段一结”的运行模式，与共建方签订项目合作协议，实行一个生产周期的生产经营作为一个合作项目，一个项目签订一个合作协议，共同投资、共同管理、专项核算、约定分红、共负盈亏。到今年年底，全镇村集体项目面积将达1.2万亩以上，预期将有7个村的集体经营性收入达到100万元，11个村达50万元，村均集体经营性收入达到35万元以上。村里有钱了，基础设施、公共服务、人居环境也上去了，近年来全镇累计投入2000多万元，改善农路40余公里，新建改造农桥10余座，新铺污水管网6.4公里，改造居民饮水3928户，村村连上了污水管、户户通上了自来水。

股份制理念重塑农民，让入股农民钱包鼓起来

圩丰镇从股份制理念入手，以思想宣传、制度建设、群策群力为抓手，走出了一条集体增收的理念重塑之路。提高农民对股份制理念的思想认识，圩丰镇从乡村振兴等国家大政方针的宣传方面入手，积极做好新时代下股份制改造重要意义的宣传，提高农民对土地流转的思想认识，破除思想禁锢，形成强大振兴合力。夯实股份制改造的制度基础，积极探索完善股份制改造模式，从资产分配、收益分配等方面作出明确规定，全面掌握辖区内公共空间和土地等要素资源相关情况，对产权进行严格的界定和明晰，同时把法治观念和法治教育贯穿于公共空间治理和土地流转等工作的全过程，确保每项工作、每个环节符合法律规范，严肃杜绝任何突破法律底线的情况出现。发动村民积极投身股份制改造，在征求民意的基础上积极引导，充分发挥村民的智慧力量。在进行全面土地流转之后，村民的理念渐渐发生转变，身份也随之变化，素质提升了，钱包也变鼓了。如今的圩丰人，已不再是传统意义的“脸朝黄土背朝天”的农民，有的以土地入股，变身为股东，既拿工资又得红利；有的办起了合作社，变身为职业农民，机械化种植收割优质稻米；还有的开起了渔家乐、农家乐，变身为小老板，自己创业带富增收。

据统计，土地流转后，直接带动全镇1万余人致富增收，还辐射带动周边乡镇等1000余人到圩丰就业创业。挣钱的机会多了、发展的环境好了，许多外出打工的青壮年也纷纷返乡，过去的“孔雀东南飞”如今正加快变成“凤还巢”。2020年，圩丰镇农民人均可支配收入达到20328元，户均增收2000元以上，高出全县平均水平13%。（周楠徐晓晓王静祥）

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