以人为本，江苏推进更高质量城镇化

2019-04-23 15:46 来源: 新华报业网

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南京。胡德文摄视觉江苏网供图

“将长三角区域一体化发展上升为国家战略”“坚持以中心城市引领城市群发展”“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升”“抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口”……今年政府工作报告，明确了协调发展，提高新型城镇化质量的重点建设任务。

今年以来，江苏省主动响应长三角一体化发展战略，加大中心城市基础设施配套和城市更新力度，同时大力实施新型农民集中居住区建设，积极推动以人为本、高宽视野和更高质量的城镇化。

　　建强都市圈，长三角一体化发展

此前的3月30日，宁杭生态经济带建设论坛在南京举行。南京、杭州、湖州、无锡、常州、镇江等市齐聚溧水卧龙湖畔，共商宁杭生态经济带建设大计，签约共建“宁杭生态经济带”。

南京向南，杭州向北，两大中心城市串起的宁杭生态经济带，以经济生态化、生态经济化为特色，是沪宁杭“黄金三角”的重要一边。南京市市长蓝绍敏表示，要把宁杭生态经济带打造成长三角“亮丽名片”。

以中心城市引领城市群发展，江苏省着力提高南京省会城市首位度。宁杭密集互动的同时，沪宁之间加密轨道交通。4月18日，南沿江城际铁路南京段站前1标在江宁区湖熟街道耀华社区正式开工建设，预计整条铁路2022年建成通车，届时，沿线的句容、金坛、江阴、张家港、常熟、太仓等城市一举迈进高铁时代，和既有沪宁线形成“双城际、双回环”轨道交通格局。

江苏省还在沿江城市带和沪宁杭腹地，规划建设宁淮、宁宣、盐泰锡常宜、宁扬宁马、苏锡常快线等8个城际铁路项目，其中江苏省内总里程约980公里，总投资2180亿元。

“轨道优先、城际互联，目的是建设方便快捷、以人为本的都市圈。”省铁路办有关负责人说，江苏省城际交通圈将重新构建，南京至省内设区市1.5小时，沿江地区内1小时，沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时，基本实现对20万人口以上城市的覆盖。不仅产业在都市圈内布局，人口也在城市群里流动，在大城市上班，在周边城镇生活，将越来越成为常态。

2018年4月7日，南京鼓楼区马家街建于上世纪90年代的40号小区院内，两栋7层住宅楼共7个单元全部加装了电梯。新华报业网资料图

　　整治老小区，更新改造造福城市居民

建强中心城市，江苏省各大城市“对外”构建快速互联的交通网，“对内”加大城市更新和老旧小区改造力度，让城市更加宜居，更具人文关怀。

今年政府工作报告中指出：我国城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造升级，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯……对老旧小区的更新改造，已在江苏省各地展开。

走进南京栖霞区金尧新村小区，植被绿意葱翠，统一的浅棕色建筑立面清新又雅致，每栋单元楼前都配置了防盗门与无障碍坡道，俨然一个环境清幽的新小区。“金尧新村过去可不是这副模样。”栖霞区姚坊门物业公司党支部副书记朱佳佳告诉记者，金尧新村建于2000年，整治前房屋大面积渗漏，道路破损，机动车乱停。整治中，对小区外墙及色彩、屋面防水、单元门、管线、道路及景观等都进行了升级改造。小区出新后，居民非常高兴，房价每平方米也涨了2000元左右。

“小区整治为群众服务，受群众监督。”南京市物业服务指导中心副主任童声龙介绍，今年南京计划改造出新93个老旧小区，涉及房屋1021幢，居民近5万户，目前计划出新小区已全部立项，33个小区开工整治。

老旧小区改造升级，列入江苏省年度十大民生实事。今年，江苏省要完成老旧小区综合整治300个，新增120个省级宜居示范居住区，为此专门编制了老旧小区综合整治标准，鼓励各地拓展环境整治和功能提升内容。

小区整治中，江苏省各地纷纷推出“自选项目”，推动多层老旧住宅加装电梯，配置养老服务用房，开展适老化改造……目前，全省大部分城市都已开展加装电梯相关试点工作，南京、徐州、扬州、泰州等市出台了推动电梯加装的政策文件。截至4月4日，南京市已有2178部电梯签订书面协议，1973部完成初步设计，走在全省、全国前列。

　　新型居住区，苏北农民的幸福家园

城市老小区综合整治改善居民条件的同时，苏北农村通过新型农民集中居住区建设，让村民一步过上“小区生活”。

官路社区是徐州睢宁的一处集中居住区，记者看到，小区里建有阅览室、棋牌室、老年人活动中心，还配套了幼儿园、小学、医院、超市等。“小区道路平整，绿化也好，不比城里差。”小区64岁的村民张宗园开心地说，他今年3月刚刚搬进了新小区，感觉十分舒心。

像官路小区这样的新型农民集中居住区，在睢宁已建成55个。“集中居住，改变了过去村庄环境脏乱、配套落后面貌，让村民享受到跟城里人一样的公共服务。”社区书记董敢介绍说，官路社区安置了睢宁双沟镇原4个行政村居民。除了日常生活配套，社区还建有老年公寓，配套污水厂日均处理1000吨污水，以及服装加工厂、手工编织厂，安排农民就近就业。

像睢宁这样，江苏省正通过新型农民集中居住区建设，改善苏北农村住房条件，让农民群众早日过上与时代同步的现代城镇生活。今年，改善苏北农民住房条件列入江苏省十大民生实事，将启动改造620个村，3年改善30万户农民群众住房条件。

“新型农民集中居住区建设，既改善了居住环境，又节约了土地资源。”省住建厅有关部门负责人介绍说，江苏省各地在充分调研摸底的基础上，准确掌握村民进城、入镇、留乡的意愿，摸清人口的规模和分布趋势动态，切实做到了“三优先三同步”：优先引导有条件的农民进城入镇定居，优先改善低收入农户的居住条件，优先推进农村危房和“空关房”改造；推进中充分尊重民意，同步配套基础和公共设施服务，同步谋划产业发展，同步加强社会治理。

“不仅住房条件改善，建筑风貌也要体现当代建造水平。”省有关部门负责人说，江苏省要求新型农民集中居住区既要功能适用、结构安全、建筑典雅、造型合理，又要注重风貌，特别是注重对历史文化名村、传统村落和特色村庄的保护。接下来，江苏省将在省级层面探索建立省设计大师对口指导机制和设计师服务乡村激励引导机制，引导优秀设计师、优秀设计单位参与农房改善建设实践。

记者白雪顾巍钟

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