常州高新区：探索多元化土地利用路径，向“有限”资源要“无限”发展

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常州高新区的土地开发强度已经超过40%，新增建设用地不足的情况日益突出。

如何突破资源短缺的瓶颈，实现高质量发展？

常州高新区把“亩产论英雄”作为发展新思路，探索多元化土地利用路径，向“有限”资源要“无限”发展。今年，在全市表彰的20家工业亩均效益企业中，常州高新区有8家企业榜上有名。其中永安行科技股份有限公司用地12亩，2018年亩均入库税收540万元；常州聚为智能科技有限公司用地10亩，2018年亩均入库税收529万元；森萨塔科技（常州）有限公司用地73亩，2018年亩均入库税收283万元。该区受表彰企业的数量名列全市各辖市区之首。

近年来，常州高新区不断在提高土地含金量上做文章，让更多“优等生”在资源要素配置上享受到优质待遇。2017年开始，该区在全市率先开展工业企业评价工作，历时10个月普查了工业用地4000余宗、工业企业近8000家，采集各类信息157万余条，建立了全区工业企业大数据。2018年又组织500多人对4000余家用地企业开展评价数据校对工作，全面梳理了“一地多企、一企多地”等情况，完善了工业企业和工业地块的对应关系，确保评价数据精准可靠。

该区相继建立工业企业普查系统、评价系统、数据核对系统和手机APP平台的“三系统一平台”，实现了普查数据的在线采集和管理。同时，探索建立企业和项目的亩均效益评估准入机制，按照亩均产出、环保贡献率和科技贡献率等指标，对工业企业和项目进行亩均效益量化打分，将企业分成ABCD四类。对于A类、B类企业将进行扶持引导，提升亩均产出、增加效益；对于C类、D类企业，采取腾笼换鸟的方法整合资源，引进优质企业，提升整个区域亩均产出。

在此基础上，去年常州高新区由区经发部门牵头专门制定了《工业企业用地增效专项行动方案》及考核细则，通过“兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关停淘汰退出一批”，实现高效集约发展。一年来，共实施增效项目67个，预计增效用地3051亩，其中收回重供项目16个、增效用地765亩，兼并重组项目20个、增效用地945亩，技改增资项目28个、增效用地1289亩，关停淘汰项目3个、增效用地52亩。

3月1日，常州高新区在纳恩博智能电动车辆项目现场举行2019年第一次重点项目集中开工仪式。该项目地块原为裕城电子用地，占地101亩。企业积极优化布局，通过合作方式引进项目，裕成富通、裕成雅科项目相继投产。还引进了纳恩博，列入市重点项目，成功实现“零地”招商，项目总投资达30亿元，建成后将年产100万台智能电动车辆。

原河海新泉汽车饰件地块，通过收储租赁给安费诺，提升用地效率，项目达产后预期形成5亿元的年销售；常州锅炉有限公司，通过收回重供的方式，为高新区新增106亩引进项目地块……

土地是吸收投资、承载项目的重要支撑。经历20多年的高速发展，当土地资源越来越稀缺时，存量盘活已经成为常州高新区近年来项目引进的新支点。下一步，常州高新区还将继续“一地一策”制定增效利用方案，加快开展低效用地盘活，2019年力争实现工业企业亩均税收增幅10%、增效盘活工业用地3500亩以上的目标。 马坚 丽鹰 周瑾亮

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