解读 长图副本1
【连网】（周莹整理） “十三五”以来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得明显进步。同时，发展不充分仍是连云港最大的市情，加快发展是全市上下最大的愿望。当前，我市正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、高水平小康社会的决胜期、后发先至的赶超期和加速发展的机遇期。习近平总书记视察我市时提出“在新的世纪后发先至”的殷切期望，党的十九大和省委、省政府作出高质量发展的明确要求。推动高质发展后发先至，既是贯彻落实中央和省决策部署的务实举措，也是加快我市振兴崛起、跨越赶超的迫切需要。为进一步统一思想、振奋精神，提升标杆、真抓实干，特制定本行动计划。
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固确立新发展理念，以“高质发展后发先至”为主题主线，坚定不移实施“以港兴市、产业强市、城乡协调、创新驱动、绿色发展”五大战略，坚定不移走特色发展、绿色发展、创新发展、协调发展之路，从经济发展、改革开放、城乡发展、文化建设、生态环境、人民生活和党的建设等七个方面，明确目标任务，排定重点项目，强化工作措施，狠抓落实推进，确保到2020年，主要经济指标在陆桥沿线、沿海城市和省内实现争先进位，高水平全面建成小康社会，经济发展质量显著提升，人民生活水平显著提高。
基本原则
（一）坚持发展第一，质量优先。坚持发展第一要务，把发展着力点放在抓项目、抓投入上，快速做大总量、做优存量、做足增量，努力实现经济中高速增长与高质量发展相统一，经济发展与人口资源环境相协调，经济增长与人民群众获得感相一致。
（二）坚持系统谋划，统筹推进。坚持问题和目标导向，强化系统思维，加强顶层设计，正确处理整体与局部、当前与长远关系，统筹生产、生活、生态布局，突出重点，狠抓关键，协同推进，形成综合效应、取得总体效果。
（三）坚持改革开放，创新驱动。深入推进供给侧结构性改革，促进发展质量变革、效率变革、动力变革。推动科技创新、管理创新、机制创新，培育发展新动能，增创竞争新优势。准确把握经济全球化趋势和国家对外开放新要求，不断提升对外开放水平，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展。
（四）坚持特色发展，进位争先。尊重发展规律，立足市情实际，充分发挥独特的资源禀赋，着力突破重大临港工业，做强做优“三新一高”产业，培育特色产业和战略新兴产业，推动传统产业转型升级，加快形成现实生产力和优势竞争力，以“产业强”支撑“经济强”，实现跨越发展、进位争先。
（五）坚持生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，切实强化生态文明意识和绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动绿色强市、绿色惠民，推进生产、生活、消费方式绿色化。大力加强生态建设，保护良好生态本底，彰显生态环境魅力，建设美丽港城。
（六）坚持富民惠民，改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，大力实施民生幸福工程，全面提升基层基本公共服务能力和共享水平。深入推进大众创业万众创新，拓展富民增收新空间，坚决打好精准扶贫攻坚战，统筹解决发展中的民生问题，切实增进民生福祉。
目标任务
（一）经济发展迈向高质量。到2020年，经济保持中高速、高质量增长，经济转型升级取得明显成效，综合实力迈上新台阶。一般公共预算收入达到330亿元以上，产业投入累计达到3500亿元，工业应税销售收入、工业增值税保持20%以上增速，分别达到4000亿元和180亿元左右。高新技术产业产值占工业总产值比重达40%，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，地区生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省平均水平。基本建成国内领先的新材料产业基地、全球知名的新医药产业基地和世界一流的石化产业基地。
（二）改革开放焕发新活力。到2020年，经济体制改革取得显著成效，党政机构改革效能进一步提升。港口初步迈入国际大港行列，中哈物流合作基地、上合组织出海基地、连博会、连云港论坛国际影响力进一步扩大，综保区封关运作，各类开发园区争先进位。经济外向度显著增强，利用外资实现翻番，“一带一路”战略支点城市地位得到加强。
（三）城乡建设展现新形象。以“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设为抓手，以“生态、智慧、健康、文明”城市为方向，突出国际化、现代化、创新型，加快建设国际化海港中心城市。实施乡村振兴战略，农村人居环境明显改善，乡村治理体系更加完善。到2020年，城市综合承载能力显著增强，城乡融合发展深入推进，中心城区人口达200万左右，常住人口城镇化率达68%。
（四）文化建设开创新局面。公民文明素质显著提高，现代公共文化服务体系基本建成，现代文化产业不断壮大。到2020年，建成全国文明城市和省级历史文化名城，力争文化产业增加值占GDP比重达到6%，县级以上文明村镇占比达到60%，社会文明程度测评指数达到90，人均拥有公共文化设施面积高于全省平均水平，居民综合阅读率达到90%，居民文化娱乐消费支出占居民消费支出比重达7.1%。
（五）生态建设取得新成效。加强环境保护，厚植生态优势，持续改善环境质量，切实打造我市优势竞争力。到2020年，单位GDP能耗较2015年末下降10%，地表水水质优良比例达到72.7%，城区全面消除黑臭水体，国省考断面及入海河流全面消除劣五类。土壤环境质量总体保持稳定。空气优良率达到80%以上，继续保持全省领先。林木覆盖率达到31%，自然湿地保护率达到52%，城市建成区人均公园绿地面积达到14平方米，生态红线管控区域占国土面积比例达23%以上。
（六）人民生活水平迈上新台阶。城乡居民收入稳步增长，社会就业更加充分，教育现代化保持苏北领先，健康连云港建设深入推进，民生保障水平稳步提升，社会治理能力显著增强。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，达到3.2万元，年收入6000元以下的贫困人口全面脱贫，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。
经济发展高质量三年行动计划
到2020年，全市综合实力显著增强，地区生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省平均水平，一般公共预算收入年均增长15%以上、达到330亿元。工业投入产出效益明显改善，重点产业项目累计完成投资3500亿元，工业应税销售收入年均增长20%以上、达到4000亿元，工业增值税年均增长20%以上、达到180亿元。经济结构趋于合理，农业现代化水平区域领先，先进制造业和现代服务业高地跻身区域前列，二、三产比重达92%以上。创新动能迸发活力，国家创新型城市建设取得重大阶段性成果，每万人发明专利拥有量突破9件，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%，研发投入占GDP比重达2.5%。全市经济发展质量明显提升，率先建成现代化经济体系，形成产业层次高、产品质量高、科技含量高、经济效益高、环保安全标准高、劳动力素质高的发展新局面，演绎新时代“西游记”，着力建好“一带一路”战略支点城市，更好履行连云港的时代使命。
改革开放高质量三年行动计划
（一）深入推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”重点任务。企业债券市场存量规模突破1000亿元，境内外上市企业力争达到10家以上。“新三板”等挂牌企业达到100家，年降低企业成本20亿元。补短板领域投资力争达到1800亿元。
（二）打造便捷高效的营商环境。全面建成国际贸易“单一窗口”，中欧出口班列口岸大通关平均时间压缩至2天以内。工商登记注册效率在全省保持前三位。推进“园区赋权”，形成全链审批和园区内办结机制。提高政务服务网运行水平。
（三）形成东西双向开放格局。到2020年，货物贸易进出口额达100亿美元，服务贸易10.5亿美元，实际利用外资14亿美元。新兴产业和高新技术产业项目利用外资占比达70%。
（四）开发园区进位发展。实施开发区“二次创业”，国家级、省级开发区平均投资强度分别达到350万元/亩、280万元/亩以上。省级以上开发区工业产值突破万亿，主要经济指标增幅高于全省平均水平。国家级开发区主要经济指标增幅全省领先，其中工业产值实现翻番。国家东中西区域合作示范区实现创新领先。
（五）推动党政机构科学设置。按照上级决策部署，推进新一轮党政机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系。
城乡建设高质量三年行动计划
坚持港产城融合发展，树立国际化理念，以“生态、智慧、健康、文明”连云港建设为抓手，推进国际化港口枢纽城市、特色化海滨旅游城市、现代化生态宜居城市建设，加快打造国际化海港中心城市。到2020年，城市功能显著提升，内涵发展持续加强，全域旅游、特色旅游加快发展，游客接待量和旅游总收入年均增长15%左右。乡村振兴战略深入实施，农业现代化建设全省领先，城乡融合发展水平显著提升，初步实现基本公共服务均等化，与全省同步高水平全面建成小康社会。
文化建设高质量三年行动计划
（一）公民道德建设水平全面提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值体系建设不断深入，公民文明素质显著提高。时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等各类先进典型数量持续位居全国、全省前列。注册志愿者占城镇常住人口比例达到15%，县级以上文明村镇占比达到60%，社会文明程度测评指数达到90，进入全国文明城市行列。
（二）对外交流和精品创作水平全面提升。形成一批文化开放载体、文化交流品牌、外向型骨干文化企业和海外文化贸易平台，连云港故事、连云港声音广泛传播，城市形象和美誉度显著提升。打造一批知名的特色文化品牌，一批文化精品走向全国、出口境外。
（三）文化体制改革和融合发展水平全面提升。“两效统一”体制机制进一步完善。实施“文化+”，推动新兴文化业态快速发展，文化产业发展活力明显增强。文化创意产业增加值增速高于GDP和服务业增速，占文化产业增加值比重超过20%，形成一批原创首发、形式新颖、影响广泛的文化创意成果。
（四）发展指数和消费水平全面提升。现代文化产业体系和市场体系更加完善，居民文化娱乐消费支出占消费比重稳步增长。文化产业增加值增速保持全省第一方阵，力争占GDP比重达6%。新增“三上”文化企业30家以上，上市或新三板挂牌企业2-3家，创建1家国家级、3家省级、10家市级文化产业类园区。
（五）公共文化服务和优秀文化保护传承水平全面提升。建成覆盖城乡、功能健全、便捷高效、普惠均等的现代公共文化服务体系，人均拥有公共文化设施面积高于全省平均水平，居民综合阅读率达到90%。文化遗产综合保护和利用水平显著提升，西游记文化等得到更好研究利用。在全省率先基本建成文化生态保护实验区，成功申报省级历史文化名城。
生态环境高质量三年行动计划
到2020年，全市空间开发格局进一步优化，绿色发展水平显著提升，生态环境持续改善，PM2.5年均浓度比2015年下降25%，空气优良率达到80%以上。地表水水质优良比例达72.7%，城区全面消除黑臭水体，国省考断面及入海河流全面消除劣五类。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安全利用率达90%以上。化工园区环境质量持续改善。自然生态保护与修复得到加强，自然湿地保护率达52%，生态红线和空间占国土面积比例达23%以上。生态文明“四级同创”取得明显成效，建成一批生态文明示范区。
人民生活高质量三年行动计划
（一）居民收入显著增长。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并逐步缩小城乡居民收入差距，人均年收入6000元以下建档立卡低收入人口全部脱贫。
（二）就业创业活力显著提升。到2020年，稳定就业规模比例显著提升，创业带动就业效应愈加彰显，职业技能培训更加高效，均等化就业服务总体实现。
（三）教育现代化水平显著提升。到2020年，构建体系完备的终身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，全市教育现代化水平苏北领先，各县、区教育现代化综合指标得分均达90分以上。
（四）卫生健康服务能力显著提升。以“健康连云港”建设为主线，优化卫生健康资源配置，到2020年，基本建成与城市人口需求相匹配，与经济社会发展相匹配的现代卫生与健康服务体系，城乡居民健康主要指标达全省中等偏上水平，部分指标进入全国、全省先进行列。
（五）文化惠民成效显著提升。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，万人拥有公共文化设施1600平方米以上，全市公共文化设施网络实现全覆盖。
（六）社会保障水平显著提升。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。到2020年，社会保险实现全覆盖，普惠型社会福利制度体系基本形成。基本建成多元、多层、多样的养老服务网络。
（七）社会治理能力显著提升。打造具有连云港特点的社会治理体系，形成共建共治共享的社区治理新格局。到2020年，初步实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，公共安全视频监控建设联网应用全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，成为全省和东部同类港口城市中最安全城市之一。
全面从严治党纵深推进三年行动计划
聚焦“打造党建高地，走在全省前列”的目标定位，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，常抓不懈、久久为功，高标准、高质量、高要求落实新时代党的建设各项任务，推动全面从严治党不断向纵深发展，力争到2020年，实现“五强五高”，即广大党员理想信念强、斗志高，干部队伍实干本领强、素质高，基层组织堡垒作用强、威信高，人才队伍创新能力强、贡献高，政治生态清风正气强、认可度高。
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