【连网】 连云港市“高质发展后发先至”三年行动计划（2018-2020年）
“十三五”以来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得明显进步。同时，发展不充分仍是连云港最大的市情，加快发展是全市上下最大的愿望。当前，我市正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、高水平小康社会的决胜期、后发先至的赶超期和加速发展的机遇期。习近平总书记视察我市时提出“在新的世纪后发先至”的殷切期望，党的十九大和省委、省政府作出高质量发展的明确要求。推动高质发展后发先至，既是贯彻落实中央和省决策部署的务实举措，也是加快我市振兴崛起、跨越赶超的迫切需要。为进一步统一思想、振奋精神，提升标杆、真抓实干，特制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委、省政府决策部署，牢固确立新发展理念，以“高质发展后发先至”为主题主线，坚定不移实施“以港兴市、产业强市、城乡协调、创新驱动、绿色发展”五大战略，坚定不移走特色发展、绿色发展、创新发展、协调发展之路，从经济发展、改革开放、城乡发展、文化建设、生态环境、人民生活和党的建设等七个方面，明确目标任务，排定重点项目，强化工作措施，狠抓落实推进，确保到2020年，主要经济指标在陆桥沿线、沿海城市和省内实现争先进位，高水平全面建成小康社会，经济发展质量显著提升，人民生活水平显著提高。
二、基本原则
（一）坚持发展第一，质量优先。坚持发展第一要务，把发展着力点放在抓项目、抓投入上，快速做大总量、做优存量、做足增量，努力实现经济中高速增长与高质量发展相统一，经济发展与人口资源环境相协调，经济增长与人民群众获得感相一致。
（二）坚持系统谋划，统筹推进。坚持问题和目标导向，强化系统思维，加强顶层设计，正确处理整体与局部、当前与长远关系，统筹生产、生活、生态布局，突出重点，狠抓关键，协同推进，形成综合效应、取得总体效果。
（三）坚持改革开放，创新驱动。深入推进供给侧结构性改革，促进发展质量变革、效率变革、动力变革。推动科技创新、管理创新、机制创新，培育发展新动能，增创竞争新优势。准确把握经济全球化趋势和国家对外开放新要求，不断提升对外开放水平，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展。
（四）坚持特色发展，进位争先。尊重发展规律，立足市情实际，充分发挥独特的资源禀赋，着力突破重大临港工业，做强做优“三新一高”产业，培育特色产业和战略新兴产业，推动传统产业转型升级，加快形成现实生产力和优势竞争力，以“产业强”支撑“经济强”，实现跨越发展、进位争先。
（五）坚持生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，切实强化生态文明意识和绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动绿色强市、绿色惠民，推进生产、生活、消费方式绿色化。大力加强生态建设，保护良好生态本底，彰显生态环境魅力，建设美丽港城。
（六）坚持富民惠民，改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，大力实施民生幸福工程，全面提升基层基本公共服务能力和共享水平。深入推进大众创业万众创新，拓展富民增收新空间，坚决打好精准扶贫攻坚战，统筹解决发展中的民生问题，切实增进民生福祉。
三、目标任务
（一）经济发展迈向高质量。到2020年，经济保持中高速、高质量增长，经济转型升级取得明显成效，综合实力迈上新台阶。一般公共预算收入达到330亿元以上，产业投入累计达到3500亿元，工业应税销售收入、工业增值税保持20%以上增速，分别达到4000亿元和180亿元左右。高新技术产业产值占工业总产值比重达40%，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，地区生产总值和居民人均可支配收入增速明显高于全省平均水平。基本建成国内领先的新材料产业基地、全球知名的新医药产业基地和世界一流的石化产业基地。
（二）改革开放焕发新活力。到2020年，经济体制改革取得显著成效，党政机构改革效能进一步提升。港口初步迈入国际大港行列，中哈物流合作基地、上合组织出海基地、连博会、连云港论坛国际影响力进一步扩大，综保区封关运作，各类开发园区争先进位。经济外向度显著增强，利用外资实现翻番，“一带一路”战略支点城市地位得到加强。
（三）城乡建设展现新形象。以“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设为抓手，以“生态、智慧、健康、文明”城市为方向，突出国际化、现代化、创新型，加快建设国际化海港中心城市。实施乡村振兴战略，农村人居环境明显改善，乡村治理体系更加完善。到2020年，城市综合承载能力显著增强，城乡融合发展深入推进，中心城区人口达200万左右，常住人口城镇化率达68%。
（四）文化建设开创新局面。公民文明素质显著提高，现代公共文化服务体系基本建成，现代文化产业不断壮大。到2020年，建成全国文明城市和省级历史文化名城，力争文化产业增加值占GDP比重达到6%，县级以上文明村镇占比达到60%，社会文明程度测评指数达到90，人均拥有公共文化设施面积高于全省平均水平，居民综合阅读率达到90%，居民文化娱乐消费支出占居民消费支出比重达7.1%。
（五）生态建设取得新成效。加强环境保护，厚植生态优势，持续改善环境质量，切实打造我市优势竞争力。到2020年，单位GDP能耗较2015年末下降10%，地表水水质优良比例达到72.7%，城区全面消除黑臭水体，国省考断面及入海河流全面消除劣五类。土壤环境质量总体保持稳定。空气优良率达到80%以上，继续保持全省领先。林木覆盖率达到31%，自然湿地保护率达到52%，城市建成区人均公园绿地面积达到14平方米，生态红线管控区域占国土面积比例达23%以上。
（六）人民生活水平迈上新台阶。城乡居民收入稳步增长，社会就业更加充分，教育现代化保持苏北领先，健康连云港建设深入推进，民生保障水平稳步提升，社会治理能力显著增强。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，达到3.2万元，年收入6000元以下的贫困人口全面脱贫，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。
四、保障措施
一是强化组织保障。市委市政府成立三年行动计划领导小组，由市委书记、市长任组长，市相关领导任副组长，各县区板块和相关部门主要负责人为成员，统筹推进工作，协调解决问题。各级、各部门强化协作，务实推进。市委将以更大力度推进全面从严治党，按照“政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁”的要求，切实加强各级领导班子建设，为实现“高质发展后发先至”提供坚强政治保证。
二是强化要素保障。拓宽融资渠道，降低融资成本，进一步加大信贷投放力度。落实有保有压的用地政策，保障重大项目用地需求。强化对重点行业、重点企业生产经营监测分析，加强油电煤气运等生产要素的调度和原材料的供需协调，全力做好企业正常生产的用工、用电、人才等保障工作。
三是强化环境保障。围绕主题，广泛宣传，加快形成比学赶超、致力发展的浓厚氛围。坚持典型引路、以点带面，鼓励创新探索、竞相发展，在改革开放中形成共识，在跨越赶超中凝聚民心。进一步提升投资发展服务水平，打造公平公正的法治环境和文明进步的人文环境，切实增强城市感召力、吸引力和凝聚力。
四是强化督查考核。按照“工作目标化，目标项目化，项目责任化，责任具体化”要求，对照高水平全面建成小康社会发展目标，结合“十三五”规划中期评估，编制评价指标体系和6个方面重点任务分解表，开展季度评估、半年督查、年度考核。强化考核结果运用，与绩效考核挂钩，与目标管理挂钩，与干部使用挂钩，确保各项目标任务圆满完成。
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