连云港市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

2020-01-12 09:21 来源: 连网

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【连网】

———2020年1月11日在连云港市第十四届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会常务副主任杨莉

过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好人大工作的“根”和“魂”，在中共连云港市委的坚强领导下，坚定不移地紧扣“八大突破”目标任务精准发力，坚定不移地以人民为中心担当作为，坚定不移地依靠全体人大代表履职行权，坚定不移地推进“两个机关”建设提质增效，为实现“高质发展、后发先至”大突破作出了积极贡献。全年共制定地方性法规2件、初审1件，听取审议18个专项工作报告，开展3次执法检查和3次专题询问，作出9项决议决定，依法任免地方国家机关工作人员192人次，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。

一、提高政治站位，始终坚持人大工作的正确方向

自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为常委会党组学习的第一内容，作为常委会组成人员和代表履职培训的必修课程，着力深化对新思想的理解把握，切实强化树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，确保人大工作的正确方向。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示，并对全市人大系统的贯彻落实工作作出具体部署，推进学习成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。

坚持党对人大工作的全面领导。市委常委会专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示，7次听取人大工作情况汇报，研究年度立法计划；市委中心组专题学习《宪法》、习近平总书记关于全面依法治国重要论述等；市委主要领导参加人大常委会专题询问、人大机关全体干部会议并讲话，专题调研基层人大工作，带头开展主任接待代表日活动；市委高度重视人大机构改革工作，配齐配强工作力量，把人大制度理论纳入党校主体班课程，为常委会依法履职提供了坚强保证。常委会党组全面落实向党委报告工作的政治纪律制度，重大事项做到一事一报，全年就依法履职重点工作向市委请示报告25次，确保常委会各项工作都在市委直接领导下进行。

充分发挥常委会党组重要作用。市委批准成立市人大机关党组，完善了常委会党组织体系，进一步压实全面从严治党主体责任。做好意识形态工作，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用。紧扣市委“高质发展、后发先至”大突破之年目标任务，依法作出《关于扎实推进“八大突破”的决议》，及时把市委决策转化为全市人民的共同行动。围绕国家级石化产业基地建设、“一带一路”强支点建设、自贸区建设、教育改革发展、农民住房条件改善等事关经济社会发展大局和人民群众高度关注的重要事项，加强视察调研督办，向党政组织提出切实可行的意见和建议，一年来，先后有9份调研报告、执法检查报告和审议意见得到市委、市政府主要领导批示。出台相关指导意见，推动县乡两级全面实行民生实事项目人大代表票决制，统筹推进县区人大机构改革按上级要求全面落实到位。

二、聚焦“八大突破”，全力助推“高质发展、后发先至”

积极助推经济发展高质量。在全市五级人大代表中开展“聚焦八大突破，助推高质发展”专项活动，形成调研报告13篇，其中常委会形成的综合调研报告得到市委主要领导批示。密切关注经济运行走势，听取审议计划、预算执行、决算、审计及其整改情况等事项报告，建成人大预算联网监督系统，推动经济发展高质量。首次审议2018年度国有资产管理情况报告，促进国有资本规范运作、保值增值。把优化营商环境作为监督工作的重中之重，专题审议全面优化民营经济发展环境情况报告并开展专题询问，大力营造更便利的政务环境、更透明的市场环境、更公正的法治环境。组织开展《种子法》执法检查，依法推进现代种业持续健康发展。听取审议《关于加快我市旅游业发展的议案》办理情况报告并开展专题询问，促进有关方面紧跟高铁时代到来，全力打造“西游胜境、山海连云”旅游品牌。

有效助力“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险攻坚战，听取全市政府性债务管理情况汇报，审查批准市区地方政府债务限额及新增地方政府债务预算调整方案，有效促进政府债务化解和风险防范。围绕精准脱贫攻坚战，听取审议脱贫攻坚、城乡居民最低生活保障工作情况报告，推动全市上下全力以赴做好脱贫攻坚冲刺阶段各项工作，实现脱贫任务提前一年完成。围绕污染防治攻坚战，市县乡三级人大联动开展《水污染防治法》执法检查，通过首次引入第三方评估，增加随机抽查比例，加大暗访力度，开展专题询问等，发挥“法律巡视”利剑作用，市政府及有关部门对交办的47个问题，狠抓整改落实，39个问题已整改到位、8个问题正在整改中，促成部分水污染突出问题得到根本性改变。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，督促有关方面紧盯突出问题，实施综合整治，助推全市生态环境质量持续向好。

竭力促进民生改善。常委会组织开展集中视察与暗访活动，专项检查《连云港市文明行为促进条例》贯彻实施情况，通过查问题、提建议、促整改，更好助力全国文明城市创建。常委会领导班子成员分别带队对健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康文化和健康产业六个方面情况开展视察暗访，听取审议健康城市建设情况报告，针对视察暗访中发现的23个问题，推动政府及其职能部门强化举措抓落实，深入推进健康连云港建设。高度关注教育事业发展，听取审议教育改革与发展情况报告，促进深化教育体制机制改革，优化学校规划布局，推动资源均衡配置，努力发展公平而有质量的人民满意教育。跟踪督办《关于推进农村集中居住改善农村人居环境的议案》办理情况，推动建成一批新型农村社区，我市农民住房条件得到进一步改善。组织人大代表集中视察民生实事工程落实情况，督促有关方面把实事办好、好事办实，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

三、推进依法治市，着力优化经济社会发展法治环境

地方立法工作提质增效。制定出台《关于进一步提高立法工作质量的实施意见》，积极构建党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，着力推进科学立法、民主立法、依法立法。在全省率先制定《连云港市海岛保护条例》，依法推动环境保护工作由陆上向海岛延伸；制定《连云港市乡村清洁条例》，为保护和改善乡村人居环境，推进乡村振兴战略实施提供法制支撑；电梯安全事关人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，对《连云港市电梯安全管理条例》进行了初审。就旅游促进、农贸市场管理等领域开展立法调研，努力制定一批符合我市发展实际、体现新时代特征、具有鲜明地方特色的法规。

法律监督工作扎实开展。组织开展《就业促进法》执法检查，促进政府强化就业政策落实、加强就业服务管理、实施创业带动就业。听取审议《宗教事务条例》贯彻实施情况报告，促进相关部门运用法治思维和法治方式处理好宗教问题。配合省人大开展《中医药法》执法检查，依法促进中药产业和中医事业更高质量发展。受省人大委托对《江苏省动物防疫条例》开展执法检查，推动建立更为完善的动物防疫体系。首次听取审议规范性文件备案审查情况报告，制定程序规定和咨询专家组工作规则，依法对各类规范性文件进行备案审查。

司法监督工作不断强化。听取审议法院关于未成年人保护情况报告，推动完善司法保护工作体系，严厉打击侵害未成年人合法权益的各类违法犯罪活动。听取审议市法院、检察院关于开发区“两院”工作情况报告，组织代表评议庭审和办案卷宗、选择性旁听法院审判委员会和检察院检察委员会会议，开展法检“两官”履职评议，增强人大对公正司法的监督效果。制定市人大机关信访工作规定，用心用情做好人大信访工作，共处理来信来访150件次。

四、优化服务保障，充分发挥代表主体作用

全面推进“两个联系”走向纵深。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，主任会议成员定期开展接待代表日活动，邀请230多名代表列席常委会会议、参加视察调研活动。推进代表之家（站）提档升级、拓展延伸，制定出台《关于推进人大代表驻外联络站建设的指导意见》，在杭州、苏州等地建立代表驻外联络站13个；在村组、产业链上、集市区建立民情联络岗32个，实现代表联系群众常态化、便利化。开展五级人大代表“走基层、进家站、联选民”活动，市、县（区）领导代表带头走进家站，全市共有5200多名代表参加活动，累计接待选民15100多人次，收集意见建议16300多条，全部交有关方面研究处理，构建了民意民心与党政组织之间特色鲜明、效果显著的“直通车”。

着力提升代表建议办理实效。市十四届人大三次会议期间代表共提出建议216件。常委会制定出台《连云港市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，着力完善市政府领导领办、政府职能部门承办、市人大常委会领导督办、市人大各工作委员会促办、市政府办公室催办的“五办”联动机制，推动建议办理转化为可观可感的实际效果。市政府主要领导领办《关于深化“互联网+政务服务”，提高一网通办水平的建议》，通过深入调研、加强督查、定期会办，推动相关方面整合数据资源、实现一网通办，商事制度改革工作受到国务院表扬。选择施工工地扬尘治理、加强法律援助、对烧香河大浦河河道进行清淤等3件建议，由人大常委会领导班子成员重点督办，并对办理情况开展满意度测评，带动整个建议办理工作质量的显著提升。目前，所有建议已全部答复代表，代表满意率达100%，建议所提问题得到解决的占62%，正在解决的占34.3%，因条件所限暂缓解决的占3.7%。

切实做好代表履职服务工作。赴延安开展基层人大代表“不忘初心、牢记使命”专题培训，举办代表履职培训班，提高代表政治素质和履职能力。召开政情通报会，市政府分管副市长到会通报环境保护工作情况。完善代表履职APP应用功能，推进代表工作平台实体和网络融合、线上与线下互动。强化工作指导，推动代表小组活动亮点纷呈。有序推进代表履职评议，评选表彰优秀人大代表、优秀代表建议、先进代表之家，激发代表工作活力。加强联系服务，积极发挥在连全国、省人大代表作用，通过提出议案建议，助推中国（江苏）自贸试验区连云港片区正式获批、淮海工学院获批更名为江苏海洋大学；肖伟代表在十三届全国人大二次会议上提出的2件建议，被全国人大列为重点督办建议；钟慧娟、曹立志、徐木森等三位代表在省十三届人大二次会议上分别提出的3件建议，被省人大列为重点督办建议；肖伟等4名代表提出的《推进中医药高质量发展打造全国示范引领标杆的建议》在省人大《代表之声》刊发，得到省委主要领导批示。

五、坚持与时俱进，务实推进人大工作创新发展

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会党组先后召开10次扩大会议、5次中心组学习会；组织开展重读入党志愿、重温入党誓词、重问入党初心和警示教育等活动，激励机关党员干部讲政治作表率、讲实干强本领、讲奉献有作为、讲廉洁树形象；党组成员采取“四不两直”方式务实开展调研，力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件40%以上，机关党员干部精神面貌、工作状态焕然一新。

多措并举提升监督质效。画好监督“同心圆”，与“一府一委两院”形成在市委领导下各司其职、同向发力的推进工作共同体。打好监督“组合拳”，综合运用“执法检查+询问”、“议案办理+询问”、“审议意见+问题清单”等法定方式，实现了“1+1〉2”的监督效果。强化监督“回头看”，对15件审议意见办理情况、14家单位审计查出问题整改情况、4名政府工作部门主要负责人履职情况、3件代表重点建议办理情况开展评议，打通监督工作的“最后一米”。联动监督“增合力”，对全面优化民营经济发展环境、水污染防治法执法检查、教育改革与发展等议题，实行市县乡三级人大联动监督，增强了整体实效。

积极推进人大工作出新出彩。尊重基层首创精神，总结推广基层经验做法，打造了一批在全省叫得响、全国有特色的亮点工作。加强对外交流交往，与韩国群山市议会、新疆霍尔果斯市人大常委会签订友好交流备忘录。专题部署、精心组织纪念地方人大设立常委会40周年系列活动。强力推动人大新闻宣传和理论研究工作实现新突破，连云区《代表征集建议，政府办好实事》、灌云县《建好平台，反映民声》、赣榆区《人大代表赶大集，走进基层解民忧》等文章在《人民日报》刊发，灌南县《让代表身在异乡也能履好职》在《中国人大》杂志刊发，东海县《推进监督高质量，增强百姓获得感》被全国人大官网长篇报道，海州区《四十年代表建议，四十载沧桑巨变》获全省人大系统征文一等奖，市人大《让涓涓清水流入寻常百姓家》获全省人大系统好新闻一等奖，《地方人大预算审查监督基本模式的研究》被评为全省特别奖，《自贸试验区连云港片区建设法治保障机制面临的挑战与对策》获全省人大调研成果一等奖。今年工作的主要任务

2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“高质发展、后发先至”三年行动计划决战决胜之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委坚强领导下，紧扣省委人大工作会议精神的贯彻落实，紧扣市委十二届九次全会明确的八个方面决战决胜部署要求，紧扣本次人代会提出的目标任务，更加注重围绕中心、主动作为，更加注重发挥优势、敢为善为，更加注重与时俱进、创新有为，为决战决胜“高质发展、后发先至”三年行动计划贡献人大智慧和力量。

一、以更加坚定的制度自信提高政治站位

一要在推进市域治理中发挥人大优势。把全面贯彻十九届四中全会精神作为市人大常委会当前和今后一个时期的重大政治任务，进一步坚定制度自信，增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。发挥地方国家权力机关独特优势，积极助推市域治理体系和治理能力现代化。二要在党的全面领导下坚定正确方向。全面落实向党委报告工作的政治纪律制度，充分发挥常委会党组的重要作用，切实把市委决策贯彻好，把常委会工作领导好，把人大代表团结好，把基层人大工作指导好。三要在服务发展大局上主动担当作为。紧紧围绕市委十二届九次全会提出的“八大决战决胜”部署，适时作出决议决定，做到市委工作要求明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，市委工作重点指向到哪里、人大工作就跟进到哪里，在决战决胜之年展现人大作为。

二、以更高质量的立法护航高质发展

一要着力完善立法工作机制。进一步健全科学立法、民主立法、依法立法工作机制，在法规立项、起草、审议、决策过程中充分发挥人大的主导作用。二要着力推进重点领域立法。制定《连云港市旅游促进条例》，助推我市旅游业更好更快发展；制定《连云港市养老服务条例》，为推动养老服务产业发展提供法治保障；制定《连云港市农贸市场管理条例》，促进农贸市场规范管理、优化环境。开展生活垃圾分类管理、农村住房建设管理、石刻保护等领域的立法调研，为下一年度立法工作打好基础。三要着力提高立法工作质量。加强立法人才队伍建设，探索建立地方立法协商、重大利益调整论证咨询和第三方评估机制，推进立法精细化。加强和改进规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。

三、以更富实效的监督促进重大决策部署落实

一要聚力推动经济发展高质量。听取经济社会高质量发展监测指标完成情况、“十四五”规划纲要草案起草情况、江苏自贸区连云港片区规划建设管理情况等报告，听取审议重大产业项目投资、国有资产管理、乡村振兴战略实施、加快旅游业发展等情况报告，开展《科技进步法》《安全生产法》执法检查，加强对计划、预算执行、决算的审查监督，专题调研高端装备制造业发展情况。二要聚力推动民生改善高质量。听取审议城乡社会救助体系建设、学前教育、农民住房条件改善、扫黑除恶专项斗争、公益诉讼等情况报告，集中视察民生实事项目落实、农村环境整治等情况，专题调研医疗保障、《江苏省养老服务条例》实施、农村电商和家庭农场发展等情况。三要聚力推动生态环境保护高质量。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况、《江苏省水库管理条例》贯彻实施情况报告，开展《土壤污染防治法》执法检查。四要聚力推动监督工作高质量。用好人大预算联网监督系统，提升审计查出问题整改率，对乡村振兴战略实施情况、公益诉讼检察工作情况开展专题询问，对审议意见落实、代表重点建议办理、被任命人员履职情况开展评议，进一步增强监督实效。

四、以更趋完善的机制发挥代表主体作用

一要在优化代表履职平台建设上下功夫。深入推进代表驻外联络站、民情联络岗建设，深化五级人大代表进家站接待选民活动；邀请更多的代表列席常委会会议，参与视察调研、执法检查、建议督办等活动，注重依靠代表推进人大工作。以“助推全国文明城市创建”为重点，扎实开展代表主题实践活动，为决战决胜全国文明城市创建作出积极贡献。二要在强化代表履职服务管理上下功夫。更有针对性地组织开展代表培训工作，继续坚持政情通报会制度，着力增强代表依法履职能力。建立健全代表履职档案，引导和激励代表履好职、尽好责。提升代表工作信息化水平，逐步形成集联系服务管理于一体的网络信息体系。三要在提高议案建议办理实效上下功夫。完善科学交办、重点督办、开展评议、全程公开、绩效考核机制，对往年B类建议组织开展“回头看”，推动问题有效解决，切实提高建议办成率。

五、以更为有力的举措强化自身建设

一要进一步加强政治建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥长效机制作用，以新思想引领前行的步伐。落实理论中心组学习制度，准确把握、全面落实党中央和省市委各项决策部署。严明政治纪律和政治规矩，筑牢思想根基，增强政治定力。二要进一步提升履职能力。深入推进智慧人大、创新人大、高效人大建设，切实提高工作质效。召开市人大设立常委会40周年纪念座谈会，加强理论研究和宣传工作，讲好新时代港城人大故事。强化上下协同联动，主动向上级人大汇报工作，努力在省综合考核中争先创优；加强对县乡人大工作指导，形成“一盘棋”的整体效应。以敬重之心、满腔热忱做好离退休老干部服务保障工作。三要进一步改进工作作风。贯彻落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，践行“四实四干”作风，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

整理庄婷婷

连云港市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

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