当安徽小岗村农民在“包产到户”契约书上摁下红手印时，我市部分农村地区也在悄悄探索分组联产计酬责任制，人民公社体制下土地集体所有、集体经营的坚冰松动。

1982年3月，《连云港日报》刊登文章称：实行市带县体制后，连云港市委、市政府在东海县白塔埠马小埠村开展土地承包试点。该试点成功后，联产承包责任制开始在全市全面推行。

2014年，作为江苏省16个整体推进土地确权县之一，东海县率先开展土地确权登记颁证工作试点，随后各县区全面推进，由此释放出更多蕴藏在农民和土地间的巨大能量，更多的丰收喜悦接踵而至。

改革，唤醒了沉睡的土地。从家庭联产承包责任制的推行，到市场化浪潮奔涌，再到眼下城乡融合发展，我市始终以处理好农民和土地的关系为主线，破解一个又一个难题，创造了一个又一个令人瞩目的成就。

“红手印”掀开土地改革序幕

资料显示，1978年我国农村居民人均可支配收入仅为133.57元，其中食品支出46.59元，占人均生活消费品支出的66.91%，以恩格尔系数衡量，农民处于绝对贫困状态。

如何能够吃饱饭，成为那一代人的头等大事。为了填饱肚子，我市一些地方暗中搞起“分组作业、定工定产、超产奖励”的生产责任制。

1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。改革的春风扑面而来，“泥腿子”们的探索得到了国家政策层面的肯定。

“以前日子苦啊，天天下地干活挣工分，但还是过着穷日子。”东海县李埝乡石寨村老党员王永江，对多年前的苦日子记忆犹新。那个年代，农业生产由生产队组织集体出工，算工分，年终结账，粮食由集体统一分配，农民没有自主权，也缺少积极性。“天天耕作吃不饱”是改革开放前农村地区普遍存在的情况。

1982年3月，东海县白塔埠马小埠村开展土地承包试点。这次试点工作主要围绕农村土地经营制度展开，农民以家庭为单位，向村组承包土地。1983年1月，原属徐州地区的东海县划归连云港市管辖。随着东海县“包产到户”大力推行，连云港广大农民也迎来了一个生机勃勃、满载希望的春天，点燃了农民劳动的热情。

“包产到户，农民交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”东海县白塔埠镇东埠后村村民吉传芳称，以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制为核心的家庭联产承包责任制“利益直接、方法简单”，可谓是一包就灵。

“当年按‘红手印’搞‘大包干’，就是想让农民们能吃上一顿饱饭。”曾任市农业农村局农经处处长的李泽利介绍，实行“大包干”以后，土地的集体所有权和承包经营权“两权分离”，地里种什么、怎么种都由农户决定，在缴纳农业税和各类提留后，余下的都归农户所有，极大地提高了农民的生产积极性，生产力得到最大限度的释放，吃饭问题解决了，人的精神面貌也焕然一新。

埋头种地  抬头观市

随着“包干到户”的推行，中央提出土地承包期一般在15年以上，农产品供给日益充足。1985年，国家取消粮食、棉花的统购。此前其余各类农产品已实行价格放开。

眼见农贸市场多起来，农产品流通便捷，农民便不再满足于种粮食，而是什么来钱种什么。

“后来大家一窝蜂种的东西可多了，芦笋、黑莓、板栗、苹果等，产量一高，市场价格就下来，亏的人多了去了。”64岁的赣榆区赣马镇马厂村村民李通荣回忆道，“后来有干部下乡跟我们说，既要埋头种地，又要抬头看市场。”

精明的农民开始琢磨市场。李通荣的老伴王绿起眼见着农业机械化慢慢发展起来，于是凑钱买来各种农机，帮人家耕作农田来挣钱。“当时挣了不少钱，俺是这样想的，种地就为了有粮食吃，俺用挣来的钱买粮食，还能买更多。”他回忆道，当时看不上家中2亩地的收成，又无暇管理，索性把土地租了出去。于是，王家后来成了村里开展土地流转的第一户。

“1996年至1998年，连云港完成了第二轮农村土地承包，明确土地承包期延长30年不变，放活了土地经营权。”李泽利介绍，从1997年开始，我市在稳定土地承包关系的基础上，开始全面落实土地所有权、承包权、使用权“三权分离”。

第二轮土地承包政策出台非常及时。当年正值“民工潮”兴起，这让外出务工的农民吃了“定心丸”，放心流转土地，种田大户开始崛起。

上世纪90年代，我市粮棉生产达到了一个高峰，人均粮食占有量过千斤，全国平均数是300公斤左右，全省是400公斤。粮棉连续多年高产奠定了连云港农业大市的地位，连云港市也因此一跃成为粮食部分调出市。

值得一提的是，当时我市还相继研发了棉花“150”、水稻连粳4号、连粳7号、连嘉粳4号、小麦连麦2号等新品种，并积极开展优良品种的推广应用和更新换代，形成了科研成果向现实生产力加速转化的良好局面，为丰产丰收创造了条件。

对农村土地改革的探索走在全国前列

从2004年起，每年的中央1号文件都聚焦“三农”，推出了一系列“多予、少取、放活”的惠农举措。受此鼓舞，我市对农村土地改革的探索不仅从未止步，还走到了全国前列。

2011年，敢闯敢试的东海人，开始尝试农村土地经营权抵押贷款；2012年，成立了全国首家县级农村产权交易所，并随之健全了延伸至乡镇的产权交易中心。“农村土地承包经营权、农村集体经济组织四荒地使用权、资产所有权、养殖水面承包经营权、集体林地使用权和林木所有权等都可以拿来交易。”时任东海县委农工办副主任钱荣介绍，“更重要的是，农村房屋所有权、宅基地使用权也可以交易了，农民的房子成为可以进入市场交易的商品，这在全国属于破冰之举。”

那一年，我市在农村土地管理方面的大胆尝试、先行先试成果在全省范围内得到复制和推广。土地改革，又拉开了全市农村金融体制改革的序幕。

党的十八大以来，中央持续加大强农惠农力度，农村土地改革实行“三权分置”（明晰所有权、稳定承包权、放活经营权），确权登记颁证到户。

2013年，赣榆区海头镇宅基村村民赵常安拿到了名为“绿园春家庭农场”的工商营业执照，我市第一个家庭农场诞生了。“它的意义在于，以新动能、新业态、新农民为主要标志的农村发展新时代丰富了土地‘三权分置’的内涵。”李泽利说，从“三权分离”过渡到“三权分置”，一字之差意味着农村土地从“三权”结构性布局上升为制度安排。

当年春天，广大农村地区普及开展农村产权制度改革，农民承包土地可抵押。许多种粮大户眉头舒展：银行贷款有门，春耕干劲更足。

2015年5月4日，东海县双店镇孔白村农民孔青山领到了属于自家承包地的“红本本”，他激动地说：“这本证书是我的命根子，从此不再担心自家的承包田成为飞出去的‘金凤凰’。”这也是全市第一本农村土地承包经营权证，被赋予抵押、流转、担保等权益。土地确权登记颁证工作由此展开。

作为江苏省16个整体推进土地确权县之一，东海县的率先开展工作，营造了浓郁的宣传氛围，之后广大农民对土地确权登记颁证从一无所知到热切关心、主动了解，实现了从“要我确权”向“我要确权”的转变。

土地承包经营权可以流转、抵押、贷款，沉睡的土地变成了“活资本”。党的十九大报告明确：第二轮土地承包到期后再延长30年。“这让我们吃了‘定心丸’，不管是我们普通农户，还是土地流转大户，有了稳定长久的承包关系，大家就愿意在地里多投入。”东海县李埝乡石寨村村民张作景说。更加放心投入，让农民和土地互惠互利，也为连云港市农村发展再添“源头活水”。

2019年，我市开展承包地确权登记颁证“回头看”，稳妥做好扫尾工作，妥善化解遗留问题。同时完善农村土地确权颁证档案管理，推动信息互联互通、共建共享。

市农业农村局局长毛太乐介绍，我市按照“确权、赋能、搞活”三步走的整体思路，充分开发农村土地承包经营权的权能，探索土地承包经营权实现权能的途径，不断优化农村产权组合，维护好承包农户土地财产权利，真正让农民分享到农村土地经营制度改革成果。

乡村振兴美丽画卷渐次铺开

漫步东海县石湖乡尤塘村，一排排农村小别墅整齐划一，一棵棵绿树簇拥着村庄的水泥路, 成片的桃林硕果累累……通过合理利用流转土地，建设绿色果品采摘园基地，如今这个村已成为该县桃、黄梨、蓝莓、火龙果、核桃、葡萄等优质果品基地。农民既能参与土地租金分红，还能走进园区打零工赚钱，收入有了保障。

据了解，“十三五”期间，我市农村土地承包经营权确权登记颁证成果有效巩固，基本完成农村集体产权制度改革，农村集体产权交易市场实现县区、乡镇全覆盖，“零交易村”全面消除。农村集体资产监管机制创新和农村产权交易市场标准化建设等2项省级农村改革试验任务顺利通过省级验收。

同时，乡村产业发展实现新突破。粮食生产连续八年超350万吨，优质食味稻米占比提高到40.3%，工厂化食用菌企业集聚度全国第一。培育国家级产业化龙头企业2家，3个乡镇入选国家农业产业强镇，3个镇村入选全国乡村特色产业十亿镇亿元村。获批全国首个伏季休渔期毛虾专项（特许）捕捞试点，“连天下”品牌荣获2019全国十佳“优农品牌设计典范”奖，赣榆区“1+12+N”畜禽养殖废弃物资源化利用模式在全国推广。

此外，连云港农业对外开放实现新进步。2017年获批国家首批农业对外开放合作试验区，全国10家，全省唯一，形成“一心四区两基地”开放布局。成功举办5届省农洽会，2018年省政府将连云港市定为省农洽会永久举办地。举办中国（连云港市）——东盟农业经贸洽谈会，在第三届进博会期间举办2020中国江苏(连云港)农产品进出口对接会。2016年至2020年8月，全市农产品进出口总额达75.4亿美元，其中出口额25.9亿美元，位居全省前列。

经过几十年的不懈努力，如今的连云港广大农村展现出了一幅欣欣向荣的现代农业新画卷。土涵万物，地养千祥，有限的土地可以孕育无限的希望。在这片敢闯敢拼的土地上，在乡村振兴战略的指引下，更多关于土地改革的精彩故事将在这里上演。（□ 王文 史贽仁）

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