今年全国两会上，《政府工作报告》指出，要保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。最近几天，港城代表委员热议减税降费、巩固经济基本盘。

财政政策要提质增效、更可持续

《政府工作报告》指出，今年重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需、非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

全国人大代表张立祥表示，听到为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持非常振奋。作为紫菜加工的重要村庄，黄窝村有不少中小企业，非常需要各级财政支撑。随着中央对地方一般性转移支付增多，基层可以享受的“财政红包”更多了。“我们建议，首先在海洋生态补偿上向大型海藻栽培领域倾斜。海洋生态补偿制度已经实施多年，但目前海洋生态补偿方式单一，海洋生态补偿金主要用于鱼、虾、贝等海洋动物资源增殖放流，而海洋植物的参与严重缺位，不符合海洋生态系统良性循环的自然规律。建议在海洋生态补偿金的使用上向大型海藻栽培领域倾斜，将大型海藻栽培纳入国家农业政策性保险、落实和实施碳汇补贴等，以促进近岸海域的生态平衡。其次，在大型海藻初加工环节给予专项环保补贴。大型海藻在采收后大都需要经过初加工以方便贮存。大型海藻初加工的清洗过程中会产生含有氮、磷等有机废水的排放，并无任何化学污染。鉴于目前从事大型海藻初加工的从业者大多为从事栽培业的渔民、农民，对于进行水处理带来的成本费用负担较重。建议国家在这一领域实施专项环保补贴，鼓励和帮助渔民、农民进行无害化处理，并在排放管理上区别于工业企业和食品加工企业。”

继续优化和落实减税政策

《政府工作报告》指出，市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。

全国人大代表肖伟表示，“十三五”时期，一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施，让企业收获“真金白银”的红利。“实施阶段性大规模减税降费”“对大企业复工复产加强‘点对点’服务”等举措，极大增强了企业信心和抗风险能力。这些实实在在的“政策大礼包”，有力减轻了康缘生产经营成本，帮助公司获得了更好的发展机遇。康缘集团将按照报告“坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程”的要求，在各项惠企税费政策激励下，轻装上阵，积极作为，把减税降费的红利增加到研发领域，立足中医药优势，积极研发创新，培育现代中药发展新动能，提高企业核心竞争力，推动中医药发展壮大，为经济高质量发展注入新活力。

运用市场化机制激励企业创新

《政府工作报告》指出，今年将运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

全国人大代表孙飘扬表示，连云港市委市政府历来高度重视医药产业发展，集聚多方资源，将其作为全市的支柱产业来打造，在鼓励创新、减税降费方面出台了一系列有力政策，鼓励医药企业做大做强。恒瑞医药的高质发展离不开连云港市委市政府的引领和帮扶。“我们非常感谢市委市政府贯彻落实国家税收政策，鼓励企业创新、推动创新发展，以税收优惠机制激励企业加大研发投入。随着公司贯彻落实创新战略，与其它公司的研发合作逐步增加，但受限于委托研发按80%加计扣除的因素，无法按实际支付的研发成本全额享受加计扣除。如将企业委托外部机构或个人进行研发活动所发生的费用，按照费用实际发生额的100%计入委托方研发费用并计算加计扣除，将更有利于激励企业创新研发。”（□ 周莹 ）

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