□ 周莹 王文 连发  连工信 杨迅 彭亚辉

县域经济是我市发展的短板和弱势，各县区要直面差距、奋力赶超、加快崛起。

确立高远追求

【报告内容】全面增强主动性和紧迫感，自我加压、比学赶超、竞相发展，力争“十四五”时期，高质量发展普遍进位，一半以上县区稳定跻身全国百强，东海成为东陇海产业带上的发展标杆，灌云、灌南综合实力超过苏北平均水平。加强市县统筹，完善促进县域发展的制度机制，确保支持引导到位、压力传导到位、科学考核到位、责任落实到位，全面展现县域发展新气象。

【权威解读】党代表韦怀余（市发改委党组书记、主任，市粮食和物资储备局局长）：县域经济是支撑我市经济社会高质量发展的重要基石，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节，具有基础性、全局性、战略性作用。

“十四五”期间，我市将坚持城市支持农村、工业反哺农业，推动县域经济特色化、集约化、规模化发展，力争县域综合实力排名实现争先进位。一是实施规模工业企业数量倍增工程。发挥省级工业园区龙头作用，建好用好乡镇工业集中区，坚定不移地主攻大项目、培育大企业、建设大园区、汇聚大产业，促进上下游企业集群集聚，切实增强县域工业经济整体实力。二是实施强乡强镇培育工程。鼓励各乡镇以强带弱、强强联合，重点打造一批工业强镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。推进乡镇产业发展，以产业体系夯实特色集镇发展基础，完善乡镇基础设施建设，不断提升特色镇承载能力。三是实施县域发展环境提升工程。推进县城提高发展层次和质量，加强市政基础设施和公共服务设施建设，促进产业结构优化和空间集约利用，推动县城建设要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全的现代化城市，成为以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的重要平台。四是实施县域机制体制创新工程。完善县域经济发展综合评价体系，优化指标、分类考核。深化县域投融资、财税等重点领域改革，进一步释放县域经济发展的内生活力。​

完善城镇体系

【报告内容】加快推动县城建设中等城市，做优功能品质，吸纳优质要素，促进人口集中、产业集聚。引导重点中心镇成长为现代新型小城市，加强基础配套，做强公共服务，创造精巧精美的人居环境，成为县域工业化、城镇化的重要节点。推动乡镇紧凑集约发展，形成较高水平的城镇生活，让群众在家门口就能享受现代化。

【权威解读】王友君（市住房和城乡建设局党委书记、局长）：“十四五”期间，我市将全面提升“一主一副，三辅五重点”城镇空间发展水平，支撑县域经济发展。提升海州城区、连云城区、连云港经济技术开发区等中心城区发展能级，重点加强连云区的城市建设力度，增强赣榆城区承载力和吸引力，不断提高城市品质，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。扩大东海、灌云、灌南县城人口、产业集聚功能，聚力打造重点中心镇，放大扩权强镇改革成效，培育新兴增长点。其中，东海县持续建设世界水晶之都，建成“一带一路”沿线重要的硅产业基地和生态宜居滨湖城市。灌云县建设苏北地区港口工业城市、现代化商贸城市和山水旅游城市。灌南县建设苏北地区新兴的工贸城市和生态休闲城市。建设美丽特色小城镇，优化住房系统、提高设施水平、彰显特色魅力。引导小城镇多元特色发展，因地制宜打造优势产业特色镇、历史文化特色镇、生态经济特色镇。要自然和谐，尊重小城镇原有的山水格局和自然资源，传承小城镇与自然有机结合的特色风貌，形成良好的空间环境；保留历史，保留小城镇历史成长的印记，保护传统空间格局和具有公共历史记忆的场所、建筑，传承地域文化，保留并传承传统的生活记忆和生活习俗；以人为本，强化小城镇人性化的空间尺度，关注小城镇空间与居民生活需求的关系，保持人性化的空间尺度，创造更加舒适宜居的生活空间；特色活力，体现小城镇地域特色与活力，注重在小城镇建筑、环境设施、景观绿化等方面体现地域特色，积极培育富有活力和地方特色的场所。

【权威解读】杨建瑞（市农业农村局副局长）：在完善城镇体系方面，我市遵循“先规划后建设”原则，突出关键领域环节，着力实施乡村建设工程，统筹推进基础设施和公共服务配套建设，优化农村生态环境，加快补齐农村基础设施与公共服务短板。实施农村人居环境整治提升五年行动。建立农村户厕问题排查报告制度，深入推进农村厕所革命，持续完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，组织开展推进“治三乱促三化”专项行动，每年培树全域整治示范镇10个、示范村100个。实施农业面源污染治理提升行动。聚焦关键环节，创新利用大气颗粒物走航监测对各县区进行管控，实施“源头减量、循环利用、过程拦截、末端治理”工程，推进绿色种养循环农业试点县建设，扩大秸秆离田覆盖面，提升粪污综合利用水平，确保畜禽粪污、秸秆综合利用率稳定在97%以上。借鉴千岛湖先进经验，在石梁河水库发展大水面生态渔业。全市现有池塘养殖面积28万亩左右，重点推进34个500亩以上连片水产养殖片区生态化改造，每年生态化改造池塘1万亩以上。实施高标准农田区域化整体推进行动。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，打造配套设施全、旱涝保收能力强、地力水平高的粮食生产核心基地。到2025年，全市新建高标准农田160万亩，占耕地的比重提高到75%以上，基本实现涉农乡镇全覆盖。突出特色、培育典型、强化服务，推进乡村休闲旅游农业持续健康发展，打造“山海乡连，悦游阅美”的乡村旅游特色品牌，促进乡村振兴和全域旅游发展。让平原农区更具田园风光、丘陵山区更具山村风貌、沿海片区更具滨海特色，建设山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽田园乡村。

夯实产业基础

【报告内容】坚持工业立县，以园区为载体，发展主导产业，壮大规模企业，延长产业链条。培育市场主体，激发经济活力，打造更多“隐形冠军”“单打冠军”。坚持特色发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜、因势利导，做大做强工业集中区和产业集聚区，提升镇村经济实力。巩固农业基础地位，实施科技兴农，建设省级农高区，发挥龙头企业引领作用，发展农业新型经营主体，推进农业产业化、规模化、品牌化，促进农村一二三产业融合发展。

【权威解读】党代表董作村（市工信局党组书记、局长）：“十四五”期间，我市将全面贯彻省委省政府打造优势产业链工作部署，围绕我市主导产业实施产业基础再造工程，开展产业强链三年行动计划，重点培育石化、生物医药、高性能纤维及复合材料、化工新材料、钢铁合金、新能源、硅材料、高端装备、绿色食品、信息产业等10条规模化集聚、链条化延伸、高端化发展和具有较强影响力、协同创新力的重点产业链。县域板块将是“十四五”期间全市工业经济发展的重要阵地。按照市委市政府关于做大县域经济的部署要求，我市将进一步整合优化县域工业经济引擎载体，培育一批特色产业集中、富民效果明显、带动功能强大的工业园区和乡镇工业集中区，集中力量主攻一批代表县域特色、凸显县域竞争力的重大产业项目，扎实推动县域工业提升效益质量，彰显品牌特色，加快崛起“竞相发展、特色彰显、动力强劲”的县域经济板块，尽快成为全市工业经济发展的生力军和排头兵。

【权威解读】李筠（市农业农村局副局长）：“十四五”期间，我市积极实施产业强链工程，着力推进农业全产业链发展。完善现代乡村产业体系，聚焦优势产业，构建乡村产业振兴新格局。实施重点产业链建设行动。以补链、延链、强链为重点，培强培优龙头企业，建立农业龙头企业与小农户、家庭农场和农民合作社基地共建、资源共享的利益联结机制，推广“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”等多种经营模式，促进小农户与现代农业有机衔接，实现与大市场有效对接，做大做强农业产业集群。依托“优质稻米、规模畜禽、海淡水产、绿色蔬菜、食用菌菇、特色林果”六大百亿主导产业，发展精深加工，延伸产业链，提升价值链。推进“一村一品”“一县（镇）一业”建设，打造主导产业突出的专业村200个、产值超10亿元的产业强镇10个。实施新型农业经营主体壮大行动。高水平打造东海、灌云、赣榆3个全国农民合作社质量提升整县推进试点县，持续加快国家农业对外开放合作试验区建设，发挥自贸试验区连云港片区贸易优势，畅通农产品出口渠道。实施“1555”工程：培育国家级产业优势区1个、国家级农业龙头企业5个、省级农产品加工园5个、省级现代农业产业示范园5个。实施品牌培育提升行动。采取公用品牌+企业品牌、市级品牌+县级品牌“双轨道”模式，持续放大“连天下”区域公用品牌影响力和市场竞争力。打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，力争绿色优质农产品突破500个，品牌农产品追溯率达100%，农产品合格率达99%以上。推进农村一二三产业融合发展，创新“电商+品牌”运营模式。健全农产品标准化生产体系，着力打造一批绿色优质农产品生产基地，高水平建成国家农产品质量安全市。

推进乡村振兴

【报告内容】巩固拓展脱贫攻坚成果，建设社会主义现代化新农村。积极打造新型农村社区，推动村庄集中布局、土地连片开发。保护传统村落，建设特色田园，留住乡情、记住乡愁。加强党建引领、乡贤感召、家风熏陶、规范约束，推动乡村自治、法治、德治有机融合、相得益彰。围绕有文化、有见识，懂技术、善经营，加快培育现代化新农民。大力推动移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

【权威解读】党代表毛太乐（市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长）：“十四五”期间，我市将以实现农业农村现代化为总目标，全力实施乡村振兴战略，坚决扛起稳产保供责任，聚力产业发展，推进乡村建设，促进农民富裕，着力实现由农业大市向农业强市的转变。实施乡村治理工程，着力加快共同富裕步伐。健全培育体系，实施高素质农民培育工程和“头雁领航”工程，到2025年，建成省级高素质农民培育实训基地10个，市级实训基地20个。依托市乡村振兴学院，开展现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体带头人轮训，开办村级党组织书记“双提升”班，培强农村致富带头人，让广大农民共享发展红利。持续规范农村产权交易和集体资产管理，试点推广农村产权线上交易和“银村直联”模式。深入开展农村公共空间治理，每年打造“五项监管”先进乡镇、农村产权线上交易先进乡镇各10个。落实增收项目，持续发展壮大村级集体经济，到2023年全面消除555个经营性收入低于30万元的经济薄弱村。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚政策总体稳定，健全防止返贫动态监测机制，加快精准防贫保提标扩面。围绕“抓两头、促中间”，健全先富带后富机制，加快促进共同富裕，重点推进150个省定经济薄弱村、50个市定经济薄弱村稳定增收。搭建农民创业创新平台，培树家庭示范农场、农民专业合作社示范社，年培育示范家庭农场、农民合作社100个以上。举办农村创业创新大赛，挖掘推介发展潜力大、带动能力强的优秀案例，形成以创业带就业，以就业促增收的浓厚氛围。全年打造乡村振兴样板村20个，市级乡村振兴产业园10个，推动农民收入持续较快增长。

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