时   间：2021年9月2日  10：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人、市政府研究室副主任 张永华

发布人：市科技局党组书记、局长 许东方

                    市工信局党组成员、副局长、二级调研员 席世战

                    市发改委党组成员、市委军民融合办副主任 丁元奎

发布议题：介绍部分经常务会议审议通过的议题有关情况

张永华：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加市政府新闻发布会。2021年8月25日，代市长马士光主持召开了市政府第72次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席今天新闻发布会的有：市科技局党组书记、局长许东方同志，市工信局党组成员、副局长、二级调研员席世战同志，市发改委党组成员、市委军民融合办副主任丁元奎同志。我是市政府新闻发言人张永华，本场新闻发布会由我主持。

首先，进行第一项议程，请市科技局党组书记、局长许东方同志通报《关于深化创新型城市建设的若干政策》和《连云港市推进高新技术企业高质量发展若干政策（修订稿）》有关情况。

许东方：各位记者朋友们，大家上午好！

党的十九届五中全会将创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。今年6月5日，科技部召开创新型城市建设工作推进会，要求各地站在新的历史起点上，做好新时期创新型城市建设的顶层设计和系统谋划，提升创新型城市建设水平。我市2011年获批建设国家创新型城市，2012年出台的《关于推进科技创新工程加快国家创新型城市建设若干政策》（连政发〔2012〕25号），距今近10年，已不能满足当前发展形势和激励创新的现实需要。为此，市科技局认真学习领会国家、省、市相关文件和科技工作会议精神，广泛调研和征集需求，紧扣我市实际，起草形成了文件初稿，并经多轮研讨和广泛征求意见，最终形成《若干政策》送审稿，经市政府第72次常务会议研究通过，并印发实施。

《若干政策》共分为6个部分、20条政策。

一是大力培育企业创新主体，激发企业科技创新活力。强化科技型项目招引，培育高新技术企业、创新型领军企业，支持企业建设高水平研发机构，全力提高企业研发活动覆盖面。提高了对高新技术企业认定的奖励，明确对评价入库的科技型中小企业给予补助，对企业新建和绩效评价为优秀的高水平研发机构进行奖补，对研发投入实现大幅增长的科技型中小企业给予一定奖励。

二是强化创新平台载体建设，打造科技创新增长极。支持各地引进建设新型研发机构，推进建设重大产业创新平台、创新型园区和专业化的科技型企业孵化载体。明确对新型研发机构等重大产业创新平台建设给予一事一议支持，获批省级、国家级资质的给予配套奖励；加大省级以上高新区科技创新考核指标权重。

三是促进科技成果转移转化，完善产学研合作扶持体系。支持企业利用共享资源开展创新，开展产学研合作交流；支持建设技术转移机构，引进和转化先进技术成果，激励重大科技成果创造。明确对获得省产学研计划立项的企业，以及县区举办大型产学研交流活动给予补助，对获得省级、国家级科技技术奖的完成单位和人员给予配套奖励。

四是广泛集聚创新创业人才，为人才发展创造优越环境。实施“花果山英才计划”和“惠才强企”政策，推进各地引进高层次创新创业人才。

五是加强知识产权激励保护，引导知识产权价值导向。突出激励高价值知识产权创造，促进知识产权高质量运用和保护。

六是优化创新服务体系，促进服务资源高效供给。明确加大市级科技计划项目对研发投入的引导，聚焦我市经济社会发展主战场，探索推行“揭榜挂帅”市级科技计划，每年组织实施一批市级科技计划项目，重点解决产业关键核心技术攻关和重大科技成果转化问题。深化科技金融，激励科创平台和高校院所加大研发投入。

接下来，我为大家解读《连云港市推进高新技术企业高质量发展若干政策（修订稿）》(以下简称《高企政策（修订稿）》)。

2019年，市政府印发了《连云港市推进高新技术企业高质量发展若干政策》，推进我市高新技术企业集群快速发展壮大。2021年，江苏省科技厅、江苏省财政厅《关于做好2021年度江苏省高新技术企业培育工作的通知》提出“从2021年起，高新技术企业培育工作将以地方为主组织实施，各地可结合本地区实际情况建立地方培育库，并配套制定相应政策措施，省级层面不再统一组织开展省高新技术企业培育库入库工作” 。为适应省高新技术企业培育工作新模式，提升我市高新技术企业培育水平，量质并举壮大高新技术企业集群，在充分学习借鉴苏北其他市先进经验基础上，从我市实际出发，市政府研究出台了《高企政策（修订稿）》。

《高企政策（修订稿）》共分为4个部分、15条政策。主要对原政策部分内容进行了修订：

一是扩大高新技术企业培育资金奖励范围、提高奖励标准。对纳入市高企培育库并首次达标申报的企业给予8万元奖励；对市外高企有效期内整体迁入我市的给予40万元奖励、通过年度评价的国家科技型中小企业给予3000元补助；同时对首次认定、二次及以上认定的高企奖励标准由原来30万元、10万元提高至40万元、15万元。

二是完善了部分条款。将新增高新技术企业数量作为高新区、经开区考核的重要指标。对高新技术企业引进的高层次创新创业人才，市“花果山英才”计划予以优先支持。不再要求县区科技主管部门建立科技企业“白名单”，由市科技局建立全市科技企业“白名单”。支持和帮助高新技术企业对接多层次资本市场，优先纳入企业上市挂牌后备资源库，给予重点培育辅导。

三是增加了培育行业龙头创新型企业相关支持政策。对首次获批省创新型领军企业、技术先进型服务企业的分别奖励50万元。首次入选省“瞪羚”企业、潜在“独角兽”企业、“独角兽”企业的，分别给予50万元、100万元、200万元奖励。

四是增加了专利预审和高新技术企业商业秘密保护相关政策。对高企和入库培育企业的专利申请，符合专利预审或专利优先审查规定的，由知识产权部门进行推荐；为高新技术企业设立商业秘密专门保护机构和专职辅导人员。

出台《高企政策（修订稿）》，加大高新技术企业培育资金投入力度，建立高新技术企业全链条培育体系和扶持机制，将更好地催生全市高新技术企业培育梯队不断涌现、发展壮大。

我的发布就到这里，谢谢大家!

张永华：谢谢许东方局长。下面，进行第二项议程，请市工信局党组成员、副局长、二级调研员席世战同志通报《关于加快产业强链推动工业经济高质量发展实施意见》和《关于促进乡镇工业集中区提升发展的实施意见》有关情况。

席世战：各位新闻媒体朋友们，上午好！感谢大家一直以来对工信事业的关心和支持。下面根据发布会安排，我通报一下产业强链和乡镇工业集中区两个文件精神。

第一、《关于加快产业强链推动工业经济高质量发展实施意见》。近年来，市委市政府始终坚持“工业立市、产业强市”战略，高规格、大力度推动工业经济发展。在日前创新型城市建设暨工业经济高质量发展大会上，市政府出台了《关于加快产业强链推动工业经济高质量发展实施意见》。这个意见是“十四五”时期全市推动产业强链、增强产业核心竞争力的指导意见，也是对全市工业经济高质量发展发出的冲锋号和任务书。下面我将意见内容简单解读一下： 

首先介绍一下政策的出台背景：

2020年12月19日，省政府出台《江苏省“产业强链”三年行动计划（2021-2023年）》（苏政办发〔2020〕82号），聚焦13个先进制造业集群和战略性新兴产业，实施531产业链递进培育工程，提出利用三年时间，重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性的重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进其中10条卓越产业链，着力提升全省产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，加快推动制造强省建设，促进制造业高质量发展。在此背景下，市工信局认真贯彻省打造优势产业链的工作部署，深入落实产业强链三年行动计划文件精神，结合我市产业实际，通过现场调研、意见征询等形式，确定我市重点打造的10条产业链，拟定了《关于加快产业强链推动工业经济高质量发展实施意见》，制定了未来三年、五年重点产业链的发展目标和思路举措，明确我市产业链向中高端攀升的具体路径。

其次介绍一下文件的主要内容：共分为七个部分。

第一部分，提出了聚焦我市主导产业优势，实施产业基础再造工程，打造主导产业集群的总体要求。第二部分，明确了坚持市场引领、突出企业主导、强化技术创新的主要原则。第三部分，强调了到2023年和2025年，我市10条重点产业链的发展目标。第四部分，主要点出10条产业链的链主企业、骨干企业、园区载体、创新平台等发展载体。第五部分，提出建立市领导挂钩联系重点产业链和强链专班制度，建立“八个一”工作机制，强化组织统筹。第六部分，围绕梳理产业现状、畅通发展链条、构建发展体系、推动创新驱动和着力资源整合五个方面，推进重点产业集聚集群发展。第七部分，主要是强化组织领导、精准有效施策、构建服务体系和强化考核奖惩方面的保障措施。产业强链实施意见的主要内容我就先介绍到这。

第二、《关于促进乡镇工业集中区提升发展实施意见》。乡镇工业集中区是我市县域经济的重要组成部分，在壮大工业、做优产业、富民增收等方面发挥着重要作用。为了推动我市乡镇工业集中区更快更好发展，市政府出台了《关于促进乡镇工业集中区提升发展实施意见》。下面我就文件内容作简要通报。

首先介绍一下文件的出台背景：

去年以来，按照市领导相关指示精神，市工信局组织开展了对周边市县发展乡镇工业先进经验的调研学习，对我市乡镇工业实际发展情况进行了调查摸排。通过比较分析发现，我市的乡镇工业无论是企业总数还是发展质效方面，跟周围地区相比都有着明显的差距。在这种情况下，市工信局专门研究，组织起草了《关于促进乡镇工业集中区提升发展实施意见》（上会稿），广泛征求了各县区、各单位的意见建议，反复进行修改完善。8月25日，经市政府第72次常务会议审议通过后印发。

第二，介绍一下文件的主要内容：

文件明确了我市乡镇工业集中区的发展目标、思路举措和重点任务。提出到2025年，培育10个应税销售收入超10亿元集中区、5个超50亿元集中区，50家应税销售收入超亿元企业、10家超10亿元企业，每年新增入库国家科技型中小企业、规模企业、小升规企业、国家高新技术企业等若干家等工作目标。

发展举措包括：一是要求各乡镇工业集中区根据区域特色进一步明晰产业定位和做好产业提升规划，集中发展1-2个特色产业；二是要推动用地、用能、排放等资源要素向集中区内投资强度高、亩均产出高、亩均税收高、本地就业高的“四高”项目倾斜；三是要加大基础设施投入力度，加快完善道路、水、电、气、通信等基础设施；四是要建立和完善工业集中区管理体系。

文件也对促进产业集聚、打造特色产业、培育壮大企业、大力招商引资和带动创业就业等方面提出了具体要求。

同时，文件还专门制定了乡镇工业集中区的认定办法。

下一步，我们将按照市委市政府的工作要求，坚定不移地促进县域工业经济发展，并结合《实施意见》抓好落实。欢迎新闻媒体和社会各界继续关心关注工业发展，提出宝贵建议。

张永华：下面，进行第三项议程，请市发改委党组成员、市委军民融合办副主任丁元奎同志通报《关于支持重点产业加快发展若干政策意见》有关情况.

丁元奎：新闻界的朋友们，大家上午好！感谢参加本次新闻发布会。首先，我代表市发改委向长期以来关心支持发改工作的社会各界人士和媒体朋友表示衷心的感谢！

为深入贯彻国家和省高质量发展的总体部署和市委、市政府“高质发展、后发先至”战略决策，全面落实“工业立市、产业强市、以港兴市”工作要求，推进临港石化、新医药、新材料等重点产业高质发展、跨越发展，加快构建现代产业体系，根据产业发展阶段性特征，由市发改委牵头，市科技、工信、财政等部门一起沟通协商，起草了《关于支持重点产业加快发展若干政策意见》（以下简称《产业政策》），在文件起草过程中，广泛征求了各县（区）和市级相关部门的意见和建议，报经市政府常务会议、市委常委会审议通过、印发实施。现将《产业政策》的有关情况作简要介绍：

一、《产业政策》出台背景

十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。近期，省委省政府密集出台各类扶持产业发展政策，着力提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，加快推动制造强省建设，促进制造业高质量发展。2018年我市出台了《关于支持重点产业加快发展政策的意见》，对于石化、医药、新材料等重点产业给予政策扶持，有效降低了企业研发和创新成本。为持续推进重点产业加快发展，在新一轮产业转型升级和城市发展中争取优势、赢得主动，根据市领导要求，市发改委牵头起草了新一轮《产业政策》。

二、《产业政策》编制突出几个重点

一是政策上突出集成性。整合现有产业政策、集中要素资源，全面向三大产业倾斜，鼓励各级各单位各部门为重点产业发展开辟“绿色通道”，合力创造优质营商环境。二是条目上突出延续性。基本延续前一轮相关政策条款，但更加突出三大产业的比较优势、弥补产业发展劣势，对奖励范围、奖励金额进行了调整，删除了同三大产业奖励有重复的强优企业奖励，增加了石化四个世界一流、新医药企业创新药物研制、新材料企业小升规奖励等重点条目。三是资金上突出重点性。突出奖励重点，让有限资金发挥最大效益，条目较前一轮政策有所压缩，但支持力度均大于前一轮政策，优于上海、苏州、广州等地，合理确定市县分担比例。

三、《产业政策》的主要内容

产业政策共分为一个主文件、三个附件。主文件从加大资金保障力度、创新奖励支持方式、加强工作统筹协调三个方面对奖励政策作出了说明，明确了资金分担方式、文件的实施期限等内容。附件1是临港石化产业发展政策，明确了支持石化企业创建世界一流安全环保水平、研发世界一流工艺设备技术、争创世界一流投入产出水平、打造世界一流品质品牌等四个方面的政策措施，包含支持企业实施信息化智能化建设等5条具体内容。附件2是新医药产业发展政策。明确了支持新医药产业投资项目、新医药企业做大做强、新医药企业创新创优、医药人才队伍建设四个方面的政策措施，包含支持项目建设等22条具体内容。附件3是新材料产业发展政策。明确了支持新材料产业投资项目、新材料企业做大做强、新材料企业创新创优三个方面的政策措施，包含支持项目建设等12条具体内容。 

张永华：谢谢丁元奎副主任。

下面，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体，和提问哪位负责人。

记者：为深化创新型城市建设，本次出台的《若干政策》有哪些针对性举措？ 

许东方：《若干政策》紧扣我市当前实际，以问题为导向，着力补短板、激创新、靶向施策，重点聚焦培育科技型企业、促进研发投入与技术交易，提出了强化科技型项目招引考核，并将高新技术企业认定的奖励标准提高至苏北平均水平；增加了对迁入我市高新技术企业的奖励政策，完善了对技术转移转化的补助政策，明确了对研发投入增长企业的补助标准、产学研合作的相关支持政策；同时，为壮大龙头企业，明确对首次获批江苏省创新型领军企业、“瞪羚”企业、“‘独角兽”企业，以及获得省级以上专精特新小巨人企业的，给予一定奖励，多措并举促进企业加大研发投入、激发创新活力。

记者：请问《连云港市推进高新技术企业高质量发展若干政策（修订稿）》修订的必要性及下一步如何抓好落实？

许东方：为确保新政策精准落地，我们将着力做好以下几个方面工作：一是加大政策宣传力度。充分利用各类新闻媒体和传播媒介，广泛开展宣传讲解和培训辅导，确保政策宣传解读到位、组织实施到位、要求落实到位。二是完善科技型企业库。加大力度促成“个转企”、“小升高”、“规转高”，逐步形成一支规模可观的科技型企业梯队，使之从后备军发展成为推动我市高质量发展的主力军。三是实施精准服务。着力强化后备企业培育，建立市高新技术企业培育库，按照科技型企业发展规律，研究制定工作方案，实施分级、分类指导，按需提供精准服务，对企业进行滚动培育。

记者：此次《关于加快产业强链推动工业经济高质量发展实施意见》的出台，旨在从哪些方面去推进我市产业链的发展？

席世战：《关于加快产业强链推动工业经济高质量发展实施意见》重点围绕我市石化、新医药、新材料、装备制造等主导产业，聚焦新一代信息产业，提出10条重点产业链的发展目标和方向，力争未来五年我市重点产业链的产业影响力、竞争力和创新力都有一定的提升和飞跃。提出到2023年打造2条千亿级产业链、1条超五百亿产业链和6条超百亿产业链，到2025年打造1条两千亿级产业链、1条千亿级产业链和2条超五百亿产业链。《实施意见》主要以10条产业链的链主企业、骨干企业、园区载体、创新平台和在建项目等为抓手，提出了市领导挂钩联系重点产业链制度和强链专班制度，旨在以完善健全的组织架构和工作机制为根本保障，更加高效地推进产业链培育工作。《实施意见》提出了产业链强链工作主要包括产业链的现状梳理、链条的畅通、发展体系的建立、创新平台的搭建和资源要素的整合等五个方面，从以上工作内容展开，持续推进我市重点产业链集聚集群发展，增强产业核心竞争力，推动工业经济高质量发展。

记者：对乡镇而言，请问具体要如何申请认定乡镇工业集中区？

席世战：我们制定了具体的认定办法，目的在于鼓励乡镇工业集中区参照标准进行提升发展，有的乡镇工业集中区虽然存在时间长，发展有基础，但运作不够规范、基础设施不全等问题普遍存在。因此，只有符合认定办法中的相关标准，并经过一定的评定程序，才能认定为乡镇工业集中区。认定的条件有以下8个方面：

1.重点发展《产业结构调整指导目录（2019年）》鼓励类、《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》中的产业项目，严格执行产业结构调整限制、淘汰和禁止目录以及市场准入负面清单。

2.集中区的产业定位明确，有一定数量的产业项目，且具备1-2个彰显地方特色的主导产业。

3.集中区的区域范围和四至界限明确。

4.集中区的产业发展规划、控制性详细规划、规划环境影响评价报告由具有相应资质的单位负责编制，并按要求经相关程序批准。

5.做好通路、通电、通水和通气等基础设施建设，满足入驻企业发展需求。

6.乡镇工业集中区总体规划面积在600亩以上，已开发面积不少于总规划的30%。

7.新招引项目单位土地平均投资强度原则上不低于200万元/亩、平均产值应达到240万元/亩以上。

8.设置生产、综合服务功能分区，具有中小企业服务等公共服务平台。

认定材料包括集中区所在乡镇向县（区）政府提交的申请报告、规划文件、平面布局图、环境影响评价文件及审查意见等。

认定程序主要由县（区）乡镇工业集中区提升发展工作领导小组组织实施，包括综合评审、成员单位会商、政府常务会研究批准等。

时间有限，我就介绍那么多，谢谢大家！

记者：产业政策出台以后，企业应该如何申报呢？

丁元奎：感谢您的提问！针对临港石化、新医药、新材料产业发展现状，我们制定政策的目标可以用三句话概括，即“拿出全国最优的政策举措、营造全国最简便的申请程序、打造全国最优的营商环境”，这是领导、包括我们政策制定参与者一起提出的三个目标或者说三句话。

因而在政策制定中，我们着重简化企业申报程序。一是有章可循。产业政策发布后，市级有关部门将第一时间制定实施细则，细则中将包括每一条政策怎么落实，找谁办、怎么办、什么标准办都将一一落实，各企业可以在政府官网上进行查询。二是无纸申报。市财政局将组建奖补资金网上申报平台，符合条件的企业可每年5月、10月在网上各申报一次，无需纸质报送。三是简化审批。市各主管部门组成专家组，对企业申报项目进行审核，严格把控审核时间，审核通过后资金将及时按年发放。四是积极探索。持续对标国际国内最高服务水准，砍掉一切不必要的环节和程序，大胆尝试“免申即享”等方式，以最优的服务水平填补政策和需求之间的缝隙。

张永华：由于时间关系，提问环节到此结束。记者朋友们，本次常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。