时   间：2021年10月13日  10：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市财政局党组成员、副局长 施为民

发布人：市财政局党组书记、局长 陆普桂

                    市财政局预算处处长 宋新亮

发布议题：连云港市2022年市级预算编制工作相关情况

施为民：各位记者朋友们，大家上午好!欢迎大家参加连云港市2022年市级预算编制工作新闻发布会。

预算编制是预算管理工作的源头，科学合理地编制好部门预算，是保障各部门正确履行职责，促进各项事业发展的重要基础，关系到各项工作任务能否顺利完成，关系到政府预算的执行质量。2022年是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是全市应用全省统一的预算管理一体化系统编制预算的第一年，做好预算编制工作意义重大。

今年以来，全市上下全面落实国家、省、市各项决策部署，一心一意谋发展，加快推进项目建设，做优做强开放优势，聚焦聚力改善民生，有力有序抓好疫情常态化防控，经济呈现恢复性增长，这为我们做好2022年预算编制工作进一步奠定了基础。此前，市财政局召开了2022年市级预算编制工作布置会议，布置启动2022年市级预算编制工作。今天我们召开新闻发布会，主要是介绍连云港市2022年市级预算编制相关工作情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：市财政局党组书记、局长陆普桂同志，市财政局预算处处长宋新亮同志。我是市财政局党组成员、副局长施为民，主持这场新闻发布会。

今天发布会有两项议程：一是请市财政局党组书记、局长陆普桂同志介绍2022年市级预算编制工作背景和主要工作要求；二是回答记者朋友的提问。

首先请市财政局党组书记、局长陆普桂同志为新闻媒体的朋友们介绍2022年市级预算编制的背景和主要工作要求。

陆普桂：各位新闻媒体的朋友们，大家上午好!下面由我为大家介绍一下2022年市级预算编制的形势和主要工作要求。

预算体现了党委政府的战略和政策，反映了政府的活动和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是宏观调控的重要手段。今年以来，各部门齐心协力、攻坚克难，进一步深化改革、创新思路、规范管理、优化结构，预算管理工作取得新成效，推进预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措落地实施，同时有力保障我市重大决策、重点项目、重要工作的资金需要和各部门工作的顺利开展，为建立现代预算管理制度提供了基础条件。要全面客观认识当前经济形势，当前和今后一个时期，全球疫情仍在持续，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，我市经济基础仍然很薄弱，财政面临的困难和挑战依然存在，收支矛盾异常突出，短期来看，仍处于紧平衡状态。各部门作为部门预算编制的主体，要进一步规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，深入贯彻市委、市政府各项决策部署，把有限的财政资金用在刀刃上，发挥预算在统筹财政资源、优化资源配置和保障重大支出等方面的重要作用，为加快后发先至，构建现代化港城，建设人民心中期待的连云港贡献财政力量。

2022年市级预算编制工作总体思路是：紧紧围绕中央、省市各项决策部署，增强履行重大决策部署财政保障能力，进一步深化预算管理制度改革，全面落实政府过“紧日子”要求，强化预算约束和绩效管理，积极防范化解地方政府隐性债务风险，建立跨年度预算平衡机制，切实做好新形势下财政平衡工作，发挥财政的基础作用和支柱作用，为实现市第十三次党代会提出的加快新时代的“后发先至”宏伟蓝图提供坚实财政保障。

关于2022年市级预算编制工作主要要求，下面我从预算管理制度改革、收入统筹、支出管理等三个方面进行简要介绍。

一是改革预算管理制度，提升财政管理现代化水平。推广使用预算管理一体化系统，整合预算管理各环节业务规范，促进解决多年来财政预算管理业务规则和信息系统“各自搭台、分头唱戏”、难以发挥合力等问题，提升财政管理现代化水平。建立健全项目库全生命周期管理机制，将项目作为预算管理的基本单元，预算支出全部以项目的形式纳入项目库，预算安排坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，进一步规范项目管理、提高财政资金使用效益。将预算资金安排与绩效管理全面衔接，将绩效目标编制作为项目编制的前置条件，绩效目标与预算编制同步报送，未报送或绩效审核未通过的项目不安排预算。试编中期财政规划，科学预判未来三年财政收支，按照三年滚动方式编制，三年规划约束对应年度预算，年度结束后，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划，通过逐年更新滚动管理，实现跨年度预算平衡，提高财政政策的前瞻性和可持续性。完善预算决策机制和程序，按照国务院文件要求，从今年起各部门预算草案应当报本部门党组（党委）审议，政府预算草案在报市委、市政府审议后，再按规定程序提交市人代会审查批准。

二是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。规范政府收入预算管理，一般公共预算要综合考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算，土地出让金收入要根据年度土地出让计划预测金额，加大国有资本经营预算统筹力度。强化部门收入统筹管理，各部门将所有收入编入预算，未纳入预算的收入不得安排支出。对行政事业单位土地、房屋两类资产进行清查，分门别类予以统计汇总、提出处置方案，并编制非税收入计划，纳入年度预算。完善结余资金收回使用机制，当年未用完的全部收回财政统筹使用。

三是规范预算支出管理，充分发挥财政资金效益。全面落实政府过“紧日子”要求，厉行节约办一切事业，严禁新建扩建楼堂馆所和搞豪华装修，严禁各种形式的铺张浪费。从严从紧编制项目支出预算，按照“零基预算”理念，进一步压减可暂缓实施和不再开展的项目支出。加强重大战略任务保障力度，优先保障国家、省、市重大战略任务落地实施，全力保障教育、社保、科教等重点领域支出，合理保障维持部门运转和履职的必要支出。在保障和改善民生中促进共同富裕，支持就业创业，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，支持改革完善社会救助制度，做好疫情防控相关工作，创造更加普惠公平的条件。完善财政资金直达机制，将市级对应安排的资金一并纳入监控系统，把直达资金作为冲抵部分阶段性政策“退坡”影响的重要措施，确保资金用在刀刃上，更好发挥惠企利民实效。

施为民：下面，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。提问前请说明自己所供职的媒体。

记者：2022年市级预算编制有哪些新特点、新要求?

陆普桂：2022年市级预算编制呈现许多新特点、新要求，可以概括为：“三个首次、三个加强、三个完善”。

“三个首次”，一是首次推广使用全省预算管理一体化系统，整合预算管理各环节业务规范，为深化预算制度改革提供基础保障，提升财政管理现代化水平；二是首次将预算资金安排与绩效管理全面衔接，将绩效编制作为项目编制的前置条件，绩效审核不通过的2022年度不予安排预算，改变以往年度绩效管理与预算编制脱节现象；三是首次试编中期财政规划，对未来三年财政收支进行科学预判，逐年滚动预算管理，实现规划期内跨年度预算平衡，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。

“三个加强”，一是加强重大战略任务保障力度，贯彻党的路线方针政策，落实党中央、国务院重大决策部署，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障，全力支持支持实施重点产业项目重点基础设施建设、构建“双循环”战略链、乡村振兴战略、公园城市建设、创新型城市、办好民生实事等；二是加强“三保”保障力度，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，兜牢兜实“三保”底线，在保障改善民生中促进共同富裕；三是加强财政资产资源盘活力度，加大部门和单位闲置冗余和低效利用的办公用房、配套设施等资产的出租、拍卖、抵押、处置，所得收入按规定纳入预算。

“三个完善”，一是完善项目库管理，将预算项目作为预算管理的基本单元，将预算支出全部以项目的形式纳入项目库，实施项目全生命周期管理；二是完善预算决策机制和程序，各部门预算草案要报本部门党组（党委）审议，政府预算草案在报市委、市政府审议后，然后再按规定程序提交市人代会审查批准；三是完善直达资金机制，稳步扩大直达资金范围，将市级对应安排的资金一并纳入监控系统，增强直达资金政策效果。

记者：陆局长，刚刚您多次讲到要加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障，也是2022年预算编制工作重要特点，能具体展开谈一谈吗?

陆普桂：好的。党中央、国务院高度重视预算管理工作，党的十九届五中全会、国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》均对加强财政资源统筹、加大重大战略任务保障作出部署。习近平总书记指出，我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。加强财政资源统筹，是用好宝贵财政资源、集中力量办大事的客观要求，必然要在预算编制中予以落实体现。

加强财政资源统筹，主要包括以下三个方面内涵：一是提高财政资源跨期配置效率，进一步完善跨年度预算平衡机制，试编2022-2024年中期财政规划，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。二是加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接，合理规划土地出让计划，加快土地出让进程，督促土地出让收入及时缴库。加大国有资本经营预算统筹的规模。三是加强行政事业单位资产管理，对行政事业单位土地和房产两类资产的出租（出借）、闲置情况进行研究，结合权属登记等情况，分类提出处置方案，并编制非税收入计划，纳入年度预算。加大存量资金盘活力度，加快支出进度，不能让财政的钱趴在账上，对于今年支出不了的全部收回统筹使用。

在集中财力办大事方面，紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，加强对重大战略、重大部署、重要任务、重点改革的财力保障，推动重大战略、重点改革和重要政策落实落地，全力支持做好“六稳”“六保”工作；支持“一带一路”强支点建设，加快构建“双循环”发展格局；支持生态文明建设、实施乡村振兴战略、公园城市建设，建设美丽港城；支持实施“工业立市、产业强市、以港兴市”核心战略，支持中华药港、石化产业发展；支持办好各项民生实事，创造更加公平普惠的条件，在保障和改善民生中促进共同富裕。

记者：刚才陆局长谈到了要加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接，那么，这三本预算有何区别？2022年市级预算编制的范围是哪些？

宋新亮：根据《预算法》，地方政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，即常说的“四本预算”。一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算，我们的基本公共服务支出、机关运转支出等就从这里安排。政府性基金预算是对以土地出让收入为主体的收入，专项用于特定公共事业发展的收支预算，我们的市政基础设施建设等投入，主要从这里安排。国有资金经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。社会保险基金预算是指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算，我们的企业养老金、医疗报销支出等从这里安排。政府性基金预算、国有资本经营预算可安排资金调入一般公共预算，加大统筹衔接，就是加大政府性基金预算、国有资本经营预算资金调入力度。

刚才您提到的预算编制范围，2022年市级实施全口径预算编制，具体包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算四个组成部分，也就是上面介绍的四本预算，其中：一般公共预算以市财政局、市税务局和市级各预算单位为编制主体；政府性基金预算由市财政局牵头，会同市自然资源和规划局、市交通局、市住建局、市民政局、市体育局等基金征管部门共同编制；国有资本经营预算由市财政局、市国资委共同编制；社会保险基金预算由市财政局、市人社局、市医保局、市税务局等共同编制。此外，一般公共预算和政府性基金预算中属于政府投资项目的，还需由市发改委、市财政局按规定编制政府投资计划。

这里需要特别说明一下，有时候大家会分不清全口径预算、部门预算、单位预算的概念，全口径预算即政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。部门预算由本部门及其所属各单位预算组成，单位预算是部门预算的组成部分。从预算控制的角度看，先测算政府收入预算，再确定政府预算安排本级部门支出预算规模和转移性支出预算规模，然后确定各具体部门预算支出规模，最后部门确定单位预算的支出规模，这反映了自上而下的控制规则，即本级政府预算规模决定部门预算中的财政拨款收支规模，部门预算规模决定了单位预算规模。从预算汇总的角度看，部门预算由单位预算汇总而成，本级政府预算由部门预算汇总而成，这反映了自下而上的汇总规则。

施为民：2022年预算编制工作任务重、时间紧、要求高。各部门要加强组织领导，按照预算编制文件中的部门责任分工，落实责任，精心组织实施、密切沟通协调、细化工作任务，提高预算编报质量、严守编报时限要求，保障部门预算编制工作顺利推进，确保2022年市级部门预算编制工作按时、高质量完成，奋力推动我市预算编制工作不断迈上新水平。

最后，再次感谢各位新闻媒体的朋友们对我市2022年市级预算编制工作的大力支持，感谢各位的热情关注！

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！