时   间：2021年12月24日  15：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人、市政府研究室副主任 张永华

发布人：市教育局副局长 李宏伟

                     市民政局党委委员、三级调研员 单维启

                     市发改委副主任 袁丽霞

发布议题：介绍部分经常务会议审议通过的议题有关情况

张永华：记者朋友们，大家下午好!欢迎参加市政府新闻发布会。2021年11月30日，代市长马士光主持召开了市政府第76次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

　　出席今天新闻发布会的有：市教育局副局长李宏伟同志，市民政局党委委员、三级调研员单维启同志，市发改委副主任袁丽霞同志。我是市政府新闻发言人张永华，本场新闻发布会由我主持。

　　首先，进行第一项议程，请市教育局副局长李宏伟同志通报《连云港市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担不断提升育人水平的实施方案》《连云港市规范民办义务教育发展实施方案》和《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施》有关情况。

李宏伟：各位记者朋友，大家下午好。首先，我代表市教育局向长期以来关心支持我市教育发展的社会各界人士和媒体朋友表示衷心感谢！根据议程安排，下面我就《连云港市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担不断提升育人水平的实施方案》《连云港市规范民办义务教育发展实施方案》《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干措施》3个文件起草情况汇报如下。

一、文件出台的背景和起草过程

3个文件都由中办、国办和省委办公厅、省政府办公厅分别印发了相应的国家级、省级文件。我市已经按照国家、省相关工作部署，认真开展“双减”、规范民办义务教育发展、减轻教师负担等工作，并取得了初步成效。根据国家、省相关文件精神，依据《义务教育法》《未成年人保护法》《教师法》等法律，市教育局牵头组织专门班子，认真总结我市“双减”、规范民办义务教育发展和减轻教师负担等工作经验，强化学习研讨、全面调研座谈，广泛听取教学一线和学生、家长的意见建议，提高文件的针对性、有效性和可操作性，形成文件的征求意见稿，多次征求各县区、相关单位意见并修改；3个文件全部经市委教育工作领导小组会议、市政府常务会议和市委深改委会议审议后通过。

二、分别介绍三个文件的主要内容和特色亮点

1.“双减”文件

主要内容。我市“双减”实施方案共有七个部分内容。第一部分，指导思想。遵循教育规律和学生成长规律，突出培养学生学习兴趣、满足学习需求、提高自主学习能力。第二部分，基本情况。对全市“双减”工作和难点问题全面分析梳理。第三、四部分，工作目标和工作原则。具体提出2021年、2022年、2023年等每年工作任务。第五部分，重点任务。从七个方面提出了26条具体任务和措施：一是提升教育教学质量，二是不断减轻校内课业负担，三是努力满足学生课后服务需求，四是严格培训机构管理，五是全面规范机构运营行为，六是做好培训机构治理，七是切实提升“双减”工作保障能力。第六、七部分，分别是工作安排和工作要求。安排了各阶段工作时间节点和要求，对“双减”工作的组织架构、风险防范、督查检查和氛围营造等进行规定。要求建立连云港市“双减”工作联席会议机制，协同推进各项工作。

（二）特色亮点。一是更加着眼学生成长成才需求。根据学生个体发展情况不同，通过社团、学习小组等形式，为不同需求的学生提供更有针对性的分层服务、分类指导。为学有不足的孩子安排答疑辅导，为学有余力的学生设计拓展训练，为全体学生组织体育、艺术、科技等社团活动。二是更加注重提升学生自主学习能力。深入推动课程和课堂教学改革，引导学生真学、深学、乐学，激发学生学习兴趣，注重启发式、互动式、探究式教学。建强“云海在线”智慧教育云平台，为学生提供重点知识讲解、个性化指导等服务，提升学生自主学习效益。三是更加严格管控培训机构。对校外培训机构的管理要求进行全面整理，从培训机构的审批准入、培训组织、加强监管、资金和收费等方面进行规定。

2.“规范民办教育”文件

（一）主要内容。包含了工作目标、基本情况、重点任务、工作安排、工作要求五个部分，并附加了各县区规范民办义务教育发展重点任务提示单。在工作目标中，明确各级政府依法举办义务教育的主体责任，要求到2022年秋季学期开学，全市民办义务教育学校在校生规模占比控制在5%以内。在基本现状中，对全市民办义务教育情况及存在问题进行全面分析。在重点任务中，针对本市工作实际梳理了加强党的建设、落实政府责任、规范办学行为、规范学校名称、规范公有主体参与办学、规范人员管理、规范招生行为、加强教育教学监管、加强财务监管、加强收费监管、加强督查检查、加强风险防范共12项重点任务；与省方案相比，因工作实际和权限减少了区域义务教育结构调整与布局优化和规范小区配套建设义务教育学校的内容。在工作安排中，细致安排了到2023年2月共五个时间阶段的任务。在工作要求中，明确了提高政治站位、加强组织领导和严格督查检查三项要求，并提出建立市级联席会议制度。

（二）特色亮点。亮点方面：增加了全市民办义务教育现状的摸排分析，为下一步工作开展夯实基础。附加了各县区重点任务提示单，明确了各县区工作目标。重点方面：一是全市要确保民办义务教育学生占比控制在5%以内。二是部分县区等县区民办义务教育在校生占比较高，需要按要求尽快降低。

3.“教师减负”文件

（一）主要内容。主要包含总体要求、主要任务和保障措施三个部分、21条内容，并附加了督查检查评比考核创建事项清单、教师减负清单。第一部分（1-3条）：提高认识，坚决整治与教育无关的各类事项。重点明确了整治目标、整治重点和整治原则三个方面内容。第二部分（4-18条）：扎实举措，依法依规统筹规范各类涉校涉教事项。主要对督查检查评比考核事项、进校园社会事务、统计调研报表、教师长期借用行为等四类事项，安排了建立党委政府审批报备制度、实行年度清单制度、改进督查检查评比考核方式方法、合理安排各种专项工作、有效整合校园安全工作、统筹安排创建评优活动、合理安排乡镇（街道）、社区事务、科学安排教育宣传活动、坚决杜绝强制摊派无关事务、避免多头重复调研统计报表、整治各种网上形式主义、提升数据采集的信息化水平、开展长期借用教师专项整治行动、从严规范借用教师行为、全面加强教师队伍管理共15项重点减负举措。第三部分（19-21条）：强化领导，确保教师减负工作落细落实，对落实各级党委政府和教育部门责任、强化督查考核、加强宣传引导进行要求。

（二）特色亮点。我市文件要求更明确、问题更详实、举措更有效。一是结合实际确定具体工作目标。二是突出重点强化教师借用管理，确保教师资源真正用在教育发展上。三是进一步健全教师减负工作长效机制，附加了教师减负重点清单等。

　　张永华： 谢谢李宏伟副局长。下面，进行第二项议程，请市民政局党委委员、三级调研员单维启同志通报《提高全市城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准》有关情况。

单维启：各位记者朋友：大家上午好！感谢参加本次新闻发布会。首先，我代表市民政局向长期以来关心支持民政工作的社会各界人士和媒体朋友表示衷心的感谢！下面，我就2021年度全市城乡低保提标方案有关情况向大家作一介绍：

近年来，市委、市政府高度重视城乡居民最低生活保障工作，坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，连续多年将这项工作纳入市政府“民生实事”项目，严格落实“基本民生支出只增不减”要求，不断提高城乡居民最低生活保障标准，有效保障了困难群众的基本生活。11月30日，市政府第76次常务会议审议通过，决定调整本年度城乡居民最低生活保障标准，从2021年7月1日起，全市城乡居民最低生活保障标准由每人每月630元提高到每人每月640元，特困人员基本生活保障标准提高至每人每月不低于832元。

截至目前，我市共有城乡低保对象44513户76694人（其中城市3166户5478人、农村41347户71216人），今年已发放城乡低保金3.75亿元；有城乡特困人员8393人（其中城市104人，农村8289人），今年已发放特困供养金8493万元。

本次提标，市、县区财政增加民生保障资金495万元，惠及全市困难群众7万多人，可缓解因疫情等原因导致部分群众生活困难的问题，有效提高困难群众的生活质量，通报完毕。

　　张永华：谢谢单维启副局长。下面，进行第三项议程，请市发改委副主任袁丽霞同志通报《市领导挂钩联系强优企业、重点项目和重点产业链工作方案》有关情况。

袁丽霞：各位记者朋友，大家好。感谢各位媒体朋友参加本次新闻发布会。首先，我代表市发改委向长期以来关心支持发展改革工作的社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我就近期印发的《市领导挂钩联系强优企业、重点项目和重点产业链工作方案》（以下简称《方案》）有关情况向大家作简要介绍。

一、《方案》出台的背景和起草过程

自2016年市委、市政府实施强优企业培育行动计划以来，强优企业经济体量进一步攀升，对全市经济发展和产业转型的带动作用不断增强。为深入推进我市强优企业培育，加快产业项目投资进程，推进特色产业链建设，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。根据市委、市政府指示精神，市发改委会同市工信局等部门，研究建立了市四套班子领导同志挂钩联系强优企业、重点项目和重点产业链工作制度，制定了具体挂钩方案。《方案》征求了县区、功能板块和部分企业的意见，并提交市政府常务会议和市委常委会审议通过。

二、《方案》的主要内容

《方案》分为四个部分。

（一）服务对象：全市36家强优企业，43个重点项目，10条产业链。

（二）工作内容：1.强化思想认识方面。挂钩制度是落实省委省政府决策部署，提升政府服务效能、营造良好营商环境的有效途径，是推动我市奋进“争当表率、争做示范、走在前列”新征程，“加快后发先至，全面开创新局”的有力支撑。2.完善工作机制方面。市发改委、科技局、工信局、资源局、生态局、商务局等市级部门作为服务联络部门要抓好落实，做好工作衔接。各县区、功能板块要组成工作专班，及时制订工作推进方案。3. 务实服务举措方面。各部门和县区、板块要强化协同配合，形成工作合力，有效做好政策扶持、跟踪服务、要素保障等工作，并加强督查考核，确保挂钩联系工作服务到位、推进到位。

（三）市领导工作要求：挂钩联系领导要科学安排、统筹兼顾，把挂钩联系工作同日常工作紧密结合起来，切实担当负责，对挂钩的企业发展或项目建设进行全过程跟踪服务。

（四）附件：分别明确了市领导挂钩服务强优企业名单、市领导挂钩联系推进市重点项目建设名单和市领导牵头推进重点产业链目录。

三、《方案》中的特色和亮点

《方案》结合我市实际，在形式和内容方面进行创新，形成了一些特色亮点。一是服务体系更加健全。一家强优企业、一个重点项目、一条产业链，都明确了“一位市领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套服务方案”；挂钩领导、市级部门和各县区、功能板块各司其职，相互协作，共同推动方案的高效实施。二是帮扶措施更加有力。市领导在对企服务的第一线，解决企业项目审批、要素保障等方面难题，服务专班对企业反映的问题将跟踪到底，直接指导和协助企业开展向上争取工作，助力企业高质量发展。三是服务意识更加坚定。市领导直接挂钩联系企业、项目和产业链，体现了市委、市政府领导带头服务企业、服务项目、抓经济、抓产业的决心。市委、市政府督查部门也将对领导挂钩联系工作开展督查督办，确保挂钩联系工作取得实效。

再次感谢各位媒体朋友对我们工作的关心和支持!

　　张永华：谢谢袁丽霞副主任。下面，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体和提问哪位负责人。

记者：学生学业负担问题一直为家长和社会关注，随着“双减”工作的深入开展，除了推进学校按照要求减轻学生学业负担外，是如何推动家庭、社会协同做好“双减”工作的？

李宏伟：为切实落实“双减”工作要求，市教育局在指导学校做好相关工作的同时，还努力强化家校协同，推进学校、家庭、社会“三位一体”减轻学生负担。为做好相关工作，我市进一步加强中小学幼儿园家庭教育指导工作，市县两级教育行政部门强化指导力度，指导中小学校常态化做好家长学校工作，提高家庭教育指导服务水平，大力宣传、科学普及家庭教育新理念，帮助家长树立科学育儿观，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。

家庭是孩子的第一课堂，我们也衷心建议父母按照《家庭教育促进法》要求，关切孩子成长真正需求，履行好法定监护职责和家庭教育责任，理性帮助孩子确定成长目标、规划发展，教育引导孩子养成良好的思想品德、学习素养和行为习惯。也希望社会各界为学生全面健康成长营造良好氛围，积极引导全社会树立科学的教育观念，为强化实践育人提供资源支持，更好地培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

记者：民政工作肩负着重要社会兜底职能，目前我市的脱贫攻坚取得全面胜利，重心已转移到全面推进乡村振兴战略上来，请问在新的阶段我市民政部门在兜底保障方面有什么具体措施？

​单维启：在不断提高保障标准的同时，我们主要通过三个方面的工作来筑牢兜底保障。一是落实低保“增点扩面”工作。在新增“单人保”救助群体的基础上，今年进一步扩大了“单人保”范围，由一、二级重度残疾人扩大到三级精神、智力残疾和重特大疾病患者，取消了“单人保”年龄限制，目前纳入各类“单人保”对象6589人。二是加强应急救助。落实乡镇临时救助备用金制度，对因疫因灾因病等突发情况导致基本生活陷入困境的家庭和个人实施及时救助，今年全市拨付乡镇临时救助备用金达260万元，截至目前全市共临时救助11496人次，支出临时救助金1168万元。三是增加救助群体。除城乡低保和特困供养对象外，今年我们又组织了对低保边缘家庭和支出型困难家庭的集中认定。对于这两类低收入人口家庭，目前各类救助帮扶的政策措施有的还正在制订修改完善之中。民政部门将充分发挥社会救助联席会议的作用，牵头推动各级、各部门加快制订分类帮扶、救助的政策措施，向低收入人口家庭延伸，确保应救尽救，应保尽保，努力为全市乡村振兴发展大局贡献应有力量。

记者：《方案》中强优企业、重点项目和重点产业链选择的标准？

袁丽霞：感谢您的提问！根据我市产业结构特点，结合市委全委会及政府工作报告要求，“十四五”时期我市重点发展“三新一高”和石化、冶金等工业主导产业和优质生产性服务业。

强优企业以产业支撑性和行业代表性为原则，以创新能力和发展潜力为依托，以上一年度应税销售收入超5亿元为基本条件，同时兼顾发展潜力大的科技型中小企业和优质生产性服务业企业。

重点项目以全市重点项目库为基础，优先选择纳入省级以上规划或发展战略的项目，行业龙头企业技改项目，特色产业链延伸项目和创新引领性项目。 

重点产业链以我市特色产业为主导，实施产业基础再造工程，重点培育石化、生物医药、高性能纤维及复合材料、化工新材料、钢铁合金、新能源、硅材料、高端装备、绿色食品、信息产业等 10 条规模化集聚、链条化延伸、高端化发展和具有较强影响力、协同创新力的重点产业链。

　　张永华：由于时间关系，提问环节到此结束。记者朋友们，本次常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。