时   间：2022年1月14日  9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人、市政府研究室副主任 张永华

发布人：市发改委副主任 袁丽霞

                    市卫健委党委委员、市中医药管理局副局长 朱利文

                    市城管局副局长 程作龙

                    市住建局副局长 叶磊明

发布议题：介绍部分经常务会议审议通过的议题有关情况

张永华：记者朋友们，大家上午好!欢迎参加市政府新闻发布会。2021年12月31日，代市长马士光主持召开了市政府第78次常务会议，为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

　　出席今天新闻发布会的有：市发改委副主任袁丽霞同志，市卫健委党委委员、市中医药管理局副局长朱利文同志，市城管局副局长程作龙同志，市住建局副局长叶磊明同志。我是市政府新闻发言人张永华，本场新闻发布会由我主持。

　　首先，进行第一项议程，请市发改委副主任袁丽霞同志通报《连云港市优化营商环境办法》有关情况。

袁丽霞：各位媒体朋友，大家好!首先，向长期以来关心支持发展改革工作的社会各界人士表示衷心的感谢!下面我就《连云港市优化营商环境办法》(以下简称《办法》)向大家作简要介绍。

　　一、出台背景

　　为打造一流营商环境，国务院和江苏省先后出台了《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等法规。2019年以来，我市先后制定出台了《连云港市优化营商环境政策100条(2021版)》等优化营商环境政策文件，推出了一系列改革创新举措。为进一步转变我市政府职能，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，需要将上级相关法规条款与本市行之有效的措施经验融合固化，形成政策机制长效执行。

　　二、起草过程

　　在起草阶段，遵循以下思路：一是贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，体现市委、市政府对优化营商环境总体要求。二是全面落实国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，吸收并具体细化条例相关规定。三是总结近年来本市优化营商环境经验做法，提升固化实践证明有效、市场主体认可的政策措施。四是坚持问题导向，推动解决市场主体反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题。五是对标先进地区营商环境好的做法，进一步加大营商环境改革工作力度。六是打造“连心城、贴心港”营商环境品牌，营造全社会亲商安商良好氛围。

　　起草过程中先后走访调研承担优化营商环境工作的主要职能部门，以上级法规和政策文件为主要依据，借鉴先进地区经验做法，对我市优化营商环境工作推进机制、政策措施、法制保障等方面进行全面梳理，总结提升经验做法。《办法》征求了县区、功能板块、市相关部门、行业协会商会和社会各界的意见，并提交市政府78次常务会审议通过。

　　三、主要内容

　　《办法》共6章55条，分为：总则、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障和附则。

　　第一章“总则”，主要对《办法》目的依据、适用范围、基本原则、组织领导、鼓励创新、区域合作、营商环境评价、政商关系和打造品牌等内容进行了规定。

　　第二章“市场环境”，主要结合本市特点，围绕完善企业全生命周期全方位服务体系，对市场准入、政策公开、开办企业、一业一证、一照多址、企业破产、企业注销、知识产权、人才引进培育、用工服务、公共资源交易与监管、融资服务、减负降费、减少企业开办成本、政府诚信等内容进行了规定。

　　第三章“政务服务”，主要围绕以“便利、规范、高效、优质”为核心的政务服务环境，对政务服务标准、简政放权、一网通办、数字化政务服务、线下便利服务、一件事一次办、市政公用业务受理、工程建设项目审批和管理、施工图审查、区域评估、不动产登记、税务服务、通关服务、告知承诺等内容进行了规定。

　　第四章“监管执法”，主要围绕构建公平公正监管制度规则体系，对编制监管事项清单、“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用监管、创新包容审慎监管执法、市场主体监督、建立监督员制度等内容进行了规定。

　　第五章“法治保障”，主要围绕保障市场主体合法权益，对权益保障、企业家参与政策制定、合法性和公平竞争审查、非诉讼纠纷解决、公共法律服务等内容进行了规定。

　　第六章“附则”，规定了本《办法》生效日期。

　　《办法》的印发实施，标志着我市优化营商环境制度建设进入新阶段，对持续优化我市营商环境必将起到积极的促进作用。下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，有效发挥协调推动作用，切实抓好《办法》的贯彻执行。希望广大媒体朋友，帮助我们加大宣传力度，共同推动我市优化营商环境工作，着力擦亮“连心城、贴心港”营商环境品牌。

　　《办法》有关情况就介绍到这里，再次感谢各位对我们工作的关心和支持!

　　张永华：谢谢袁丽霞副主任。下面，进行第二项议程，请市卫健委党委委员、市中医药管理局副局长朱利文同志通报《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》有关情况。

朱利文：各位媒体朋友，大家好!首先，向长期以来关心支持中医药发展的社会各界人士表示衷心的感谢!下面我就《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)向大家作简要介绍。

　　一、出台背景

　　为认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，促进中医药传承创新发展，2019年10月，中共中央、国务院印发了《关于促进中医药传承创新发展的意见》。为传承精华、守正创新，促进中医药和西医药相互补充、协调发展，加快中医药强省建设步伐，2020年12月，省委省政府印发了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》(苏发〔2020〕23号)。为进一步优化我市中医药事业发展环境，细化工作举措，促进传承创新，加快向中医药强市转变，市卫健委牵头起草了《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》。

　　二、起草过程

　　在起草阶段，遵循以下起草思路：一是贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府文件要求，体现市委、市政府对中医药事业发展的总体要求。二是发挥我市中医药医、教、研、产门类齐全的自身优势，推动中医药事业、产业、文化“三位一体”同步发展。三是坚持问题导向，注重解决工作中的实际问题，突出可量化可操作。

　　起草过程中，先后多次书面征求了35家部门和单位的意见建议，先后召开了《实施方案》所涉中医药产业发展工作座谈会和所涉中医药发展组织保障工作座谈会，并充分借鉴其他地区经验做法，多次修改，最终《实施方案》分别经市政府第78次常务会议、2022年1月13日市委常委会审议通过。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共分工作目标、任务与措施、组织保障三个部分。

　　工作目标提出，到2025年，市中医院力争建成一院多区现代化三级甲等中医医院，1-2所县级中医院转设成为三级中医医院;新增省级及以上中医重点专科(建设单位)4-7个;新增省级及以上中医临床优秀人才(培养对象)、领军人才(培养对象)6-10名;新增全国基层中医药工作先进单位1-2个，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建成标准化中医馆。提出全市通过推动实施中医药“七名”(名院、名科、名医、名企、名校、名店、名药)发展战略和基层中医药服务能力提升工程，实现中医医疗服务体系进一步完善，特色优势进一步突出，创新能力进一步增强，中医药全产业链进一步拓展，并形成中药材种植、中药饮片加工、中药配方颗粒、中医药保健产品、中成药研发制造等产业集群。

　　任务与措施，共分六个方面：一是优化环境，持续完善中医药发展政策机制，包括完善投入保障机制、完善中医药价格和医保政策。二是打造强市，大力推进中医药服务体系建设，包括实施公立中医医疗机构建设工程、基层中医药服务能力提升工程和中医药服务阵地多元发展工程。三是提升能力，充分发挥中医药防治独特作用，包括着力提升中医治未病服务能力和中医药特色康复能力、不断彰显中医药疾病治疗优势、充分发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。四是中药引领，促进中医药全产业链加快发展，包括加强中药资源保护和利用、促进中药饮片和中成药质量提升、强化中药服务和质量监管、做强做优中药产业、推动中医药健康服务与相关产业融合。五是尊重人才，改革创新中医药人才培养模式，包括推进中医药教育改革、优化中医药人才成长途径、完善人才评价激励机制。六是守正创新，着力推进中医药开放发展，包括切实推进中医药传承、弘扬中医药文化、加快中医药科研创新、改革科技管理评价体系、推进中医药交流合作。

　　组织保障从完善管理体系、加强组织实施、加强宣传引导3个方面提出了要求。

　　《实施方案》有关情况就介绍到这里，再次感谢各位对我们工作的关心和支持!

　　张永华：谢谢朱利文副局长。下面，进行第三项议程，请市城管局副局长程作龙同志通报《连云港市餐厨废弃物管理办法(修订稿)》有关情况。

程作龙：各位媒体记者朋友，大家上午好!习近平总书记指出，“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术”。近年来，我们秉承“垃圾分类就是新时尚”的理念，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，着力打造“干净、方便、顺畅、安全”的港城环境，增强人民群众的安全感、幸福感和获得感。随着《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实施，生活垃圾分类治理工作的深入，生态环境保护要求的提高，对餐厨废弃物的处理提出了新的要求。经市政府第78次常务会议批准，我们对《连云港市餐厨废弃物管理办法》进行了修订，完善了餐厨废弃物收集、运输、处理全过程监管措施，下面我从三个方面对《办法》的修订情况进行简要介绍。

　　一、落实国家监管要求

　　(一)对餐厨废弃物处置设施建设工程，明确提出应当符合国务院生态环境主管部门和国务院住房城乡建设主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。

　　(二)对畜禽养殖场、养殖小区，明确禁止利用未经无害化处理的餐厨废弃物饲喂畜禽。

　　(三)对从事餐厨废弃物处置服务的单位，明确按照国家有关规定，安装使用监测设备，实时监测污染物的排放情况，与所在地生态环境主管部门的监控设备联网，将污染排放数据实时公开。

　　二、完善执法主体和处罚条款

　　(一)调整执法主体和幅度。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，将原《办法》中农业主管部门查处的“使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的”违法行为中的“畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽的”违法行为，调整为由市容环境卫生主管部门查处，并按照法律规定的幅度实施处罚。

　　(二)增加执法条款。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定，增加“产生、收集餐厨废弃物的单位和其他生产经营者未将餐厨废弃物交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理的”违法行为的查处条款。

　　(三)取消对未经备案的处罚。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，为避免增设违反上位法的行政许可，删去餐厨废弃物产生单位未依法向市容环境卫生主管部门备案餐厨废弃物收集运输协议的处罚条款。

　　三、调整管理部门工作职责

　　1.归并职责。对价格主管部门、食品药品监督和质量技术监督主管部门的职责，按照机构改革后的“三定”方案规定，归并到发展改革、市场监管主管部门。

　　2.调整名称。将原《办法》中的机构改革前的主管部门名称，调整为机构改革后的主管部门名称。

　　张永华：谢谢程作龙副局长。下面，进行第四项议程，请市住建局副局长叶磊明同志通报《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》有关情况。

叶磊明：各位媒体朋友，大家好!2021年12月31日，市十四届政府第78次常务会议审议通过《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》修订稿(以下简称《意见》)，及时响应了群众上下楼出行难、迫切希望加装电梯的“急难愁盼”问题，下面我就《意见》的起草背景和主要内容向媒体朋友们做一个简要介绍。

　　一、《意见》的起草背景

　　近年来，随着我国经济社会发展和人口老龄化的出现，群众对改善出行条件、增加生活便利的诉求越来越普遍，给既有的无电梯楼房加装电梯成为群众诉求的一个热点。为响应社会呼声，便利出行，便利居家养老，2017年我市印发了《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》，对推动相关工作起到了良好的作用。但在这几年的工作实践中，也发现了一些新问题，群众也有新诉求，为更好地推进我市既有住宅尤其是老旧小区加装电梯工作，我们决定对原《意见》进行修订，以适应新情况，进一步提升《意见》的科学性、合规性、指导性。

　　二、《意见》修订的主要内容

　　(一)修改增梯表决方式。根据《民法典》，将原文第四条第(一)项中“加装电梯须经本幢或本单元全体业主书面同意;加装电梯可能影响物业相邻权人通风、采光、日照、通行等相关权益的，还应当经受影响的物业相邻权人书面同意”修改为“加装电梯须经本幢或本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意”。降低了表决门槛。

　　(二)明确部门工作职责。一是根据《连云港市机构改革方案》，进一步明确各单位加装电梯工作职责分工，增加了第六条部门职责。二是根据加装电梯实践经验以及规划整体协调性要求，增加了第三条第二段“街道办事处、社区居民委员会应会同属地住建部门，协调一个小区内加装电梯的申请人，统筹不同楼体、单元加装的电梯在外观方面的一致性，并与原楼体外观设计相协调”。三是将原文第十条第(三)项中“申请人应当到消防部门办理消防设计备案”修改为“申请人应当到住房和城乡建设部门办理消防设计备案”。

　　(三)完善矛盾调解机制。为解决装梯过程中普遍存在的各类纠纷，完善了矛盾调解机制。增加了“申请人在公示期及之前收到异议的，应当与异议人进行协商。协商一致的，应形成书面意见或协议;未能达成一致的，属地街道办事处或社区居民委员会应进行2次调解。协商或调解不成的，当事人可以依法向人民法院起诉。”的条款。

　　(四)完善扶持补贴政策。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见(国办发〔2020〕23号)》精神，增加了“各县区可积极探索对既有住宅加装电梯的扶持政策，参照省内其他城市补贴情况，结合实际建立既有住宅加装电梯补贴机制”的内容，加大政府的参与度和支持度。

　　(五)明确安全责任主体。按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原则，增加了第七条第(一)项，进一步明确了施工阶段各单位相应职责，落实施工阶段的安全责任。

　　下一步，我们将遵循“业主自愿、平等协商、政府引导、保障安全”的原则，在业主充分沟通协商和表决的基础上，牵头各相关职能部门做好既有住宅加装电梯的引导、推动和服务，力争既快又好地推进我市的该项工作。

　　谢谢大家!

　　张永华：谢谢叶磊明副局长。下面，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体和提问哪位负责人。

记者：这次出台的《连云港市优化营商环境办法》主要特色及重点内容是什么?

袁丽霞：《连云港市优化营商环境办法》围绕市场主体关注度高的市场环境、政务服务、法治环境为主，结合本地特点，把影响营商环境的政策规定、便捷措施、制度机制进行规范，重点突出以下内容：

　　(一)充分体现本地特色做法。一是鼓励大胆创新突破。支持和鼓励依法探索创新改革措施，推动自由贸易试验区建设扁平化行政审批体制。二是充分利用区域发展平台。依托“一带一路”建设、长三角一体化发展、国家东中西区域合作示范建设等平台，着力形成制度完备、沟通顺畅、开放有序的市场。三是优化提升通关服务。压缩申报准备、查验、缴税、放行等通关全流程各环节作业时间，大力推进提前申报、“两步申报”等便利措施，推广试点进口“船边直提”、出口“运抵直装”等口岸快速提离模式。

　　(二)以市场主体需求为导向。《办法》围绕市场主体全生命周期，从开办企业到破产处置及注销;从市场准入、公共服务资源保障到涉企收费和减税降费;从中小企业扶持、政府诚信、普惠金融、人才服务到政企沟通机制、司法保障等，跟市场主体切身相关的政策环境、政务环境、市场环境、人才环境、法治环境等内容均进行明确规定。

　　(三)优化便捷高效政务服务。深化简政放权，推进行政审批瘦身减负，依法精准有序放权。强化服务集成，提升政务服务便利度，推进“一业一证”“一件事一次办”等事项改革。加强数据归集、共享调用，设置综合窗口，提升“一窗通办”水平。推进市政公用业务报装便利化，一次申请，同步办理水电气等业务。

　　(四)坚持放管并重，保障市场主体合法权益。健全事前事中事后全链条全流程监管机制，“双随机、一公开”监管全覆盖。加强投资者合法权益保护，严厉打击强揽工程、强买强卖、串通招投标等违法违规行为。履行政府诚信，各级政府及部门应当履行向主场主体依法作出的政策承诺及依法订立的合同，不得以任何不合理理由违约、毁约。

　　谢谢大家!

记者：请问我市中医药在服务基层、提升群众获得感方面，采取了哪些具体举措?(

朱利文：中医药是中华民族传承、发展数千年的文化瑰宝，是我国各族人民在长期生产生活和同疾病做斗争中逐步形成并不断发展的医学科学。中医药来自于民间，也服务于民间，正因为其简、便、验、廉等特点，深受群众喜爱。近年来，为更好满足基层群众对中医药服务日益增长的需求，我们主要从以下几方面着手。

　　一是健全完善基层中医药服务体系。每个县建设一家二级甲等中医医院，构建起以中医医院为主体，综合医院中医药科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充的中医药服务网络。

　　二是持续提升基层中医药服务能力。通过几年创建，现已建成全国基层中医药工作先进单位3个、省基层中医药工作先进单位4个，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院都设立了“中医馆”，50%左右的社区卫生服务站、村卫生室设立了“中医阁”。

　　三是加快基层中医药知识技能培养。近两年，我市依托市县区中医院培训基地，两批次共培养基层中医临床骨干59名，组织300余名基层卫生技术人员参加了市级中医药知识与技能培训。建成了4个全国基层名老中医药专家传承工作室、2个全国名老中医药专家基层工作站，有效促进优质中医资源深入基层。

　　四是宣传普及中医药养生保健知识。重点面向农村、社区、家庭、校园、企业，每年开展“中医药就在你身边”健康巡讲活动不少于80场，逐步提升居民中医药健康素养。建设中医药文化宣传教育基地和众多中医药知识角，帮助群众贴近了解中医药养生保健知识。

　　下一步，我们将以《实施方案》为引领，组织实施基层中医药服务能力提升工程，建强中医院，建好中医馆，推广中医阁，让群众看中医、用中药、享受中医药服务更加方便，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。

　　记者：请介绍一下目前我市餐厨废弃物处理情况?

　　程作龙：我市餐厨废弃物收运处理工作从2017年开展，经过先期试点，2017年日收运处理量仅为20余吨，随着《连云港市餐厨废弃物管理办法》的实施，执法力度不断加强，我市餐厨废弃物收运处理量迅速增加，2021年全市餐厨废弃物收运处理量达到7万吨，实现餐厨废弃物日产日清，全量无害化处理。随着餐厨废弃物收运处理量逐步增加，我市2021年对市区餐厨废弃物处理厂进行了扩建，处理能力从每日95吨增加到250吨，又分别在灌南县、灌云县各建成了1座日处理能力60吨的餐厨废弃物处理厂，2022年还将在东海县建成日处理能力100吨的餐厨废弃物处理厂。下一步我们将依据修订的《连云港市餐厨废弃物管理办法》，继续加强餐厨废弃物非法收运处理执法力度，强化对餐厨废弃物收运处理单位监管，确保餐厨废弃物应收尽收，杜绝餐厨废弃物回流食品行业，保障食品安全。

　　记者：《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》修订后，降低了表决门槛，完善了矛盾调解机制和扶持补贴政策，新标准出台后可能会掀起一个申请加装电梯的小高潮。请问什么样的房屋可以加装电梯?加装电梯需要满足哪些条件?遇到相邻利害关系人持反对意见如何处理?从申请到加装电梯要经过什么样的流程?

　　叶磊明：感谢记者朋友提出的问题，这应该也是很多人都关心的问题。在这里我简要回答一下。

　　关于什么样的房屋可以加装电梯。本市行政区域内已建成投入使用三年以上、具有合法房屋权属证明、未列入房屋征收范围的非单一产权无电梯多层住宅的既有住宅，在符合规划、建筑结构和消防安全等要求的前提下，可以按照规定加装电梯。

　　加装电梯需要满足的条件。首先，加装电梯须经本幢或本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，并就下列事项达成书面协议：

　　1.加装电梯费用的资金筹集分担方案;

　　2.电梯运行、维护保养、修理改造等费用的分担方案;

　　3.电梯使用单位的确定。自行管理的，申请的业主为使用单位;委托物业服务企业管理的，物业服务企业为使用单位;

　　4.其他依法应当经相关业主同意的事项。

　　其次，需要有具备资质的单位出具的符合城市规划、建筑设计、结构安全、电梯救援通道、消防安全和特种设备等相关规范、标准的设计方案及意见。

　　关于矛盾调解的问题。增梯过程中出现的矛盾纠纷主要集中在一、二层业主的意见难统一。新修订的《意见》明确了街道社区在相关纠纷处理中的作用。申请人与异议人协商一致的，形成书面意见或协议并执行;未能达成一致的，属地街道办事处或社区居民委员会应进行2次调解。协商或调解不成的，当事人可以依法向人民法院起诉。

　　关于申请流程的问题。从申请到电梯投入使用主要有以下流程：社区、街道意见征询→业主书面意见征询→方案设计→现场公示→办理规划手续→办理建设工程备案手续→办理消防设计备案(视情况办理人防改造手续)→电梯安装质监施工告知→施工安装→电梯竣工验收→电梯登记使用。

　　欢迎社会各界对我们的工作进行监督。谢谢!

　　张永华：由于时间关系，提问环节到此结束。记者朋友们，本次常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。