时   间：2022年10月12日  9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人助理 闫伟

发布人：市大数据管理局副局长  王莉

                     市资源局副局长  曹文斌

                     市医保局副局长  李洪

发布议题：介绍部分经常务会议审议通过的议题有关情况

闫伟：各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢各位参加今天的市政府新闻发布会。为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报近期市政府常务会议审议通过的部分议题有关情况。

下面，我向大家介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是：市大数据管理局副局长王莉同志，市资源局副局长曹文斌同志，市医保局副局长李洪同志，我是市政府新闻发言人助理闫伟，本场新闻发布会由我主持。

下面，我们进行今天发布会的第一项议程，请市大数据管理局副局长王莉同志通报《连云港市全面推行“综合查一次”制度的指导意见》有关情况。

王莉：各位媒体朋友们，大家上午好！“放管服”改革的关键在“管”。党中央、国务院高度重视事中事后监管工作，连续多年作出一系列决策部署。今年9月国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》就严格规范监管执法行为，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰提出明确要求。省、市主要领导同志也作出明确指示。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步优化营商环境，助力市场主体发展，着力解决多头监管和重复检查等问题，经市人民政府同意，我市实施“综合查一次”制度，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。

我市前期已出台《 “双随机、一公开”工作实施意见》《加强和规范事中事后监管实施办法》《审管联动工作实施方案》等文件，强化监管工作。为进一步规范涉企检查行为，有效实现“综合查一次”，我市在《指导意见》起草过程中充分借鉴南京市栖霞区、浙江省等地经验，并广泛听取各方意见，针对重复执法、多头执法、随意执法、执法盲区、基层薄弱、缺乏统筹、边界模糊等问题提出更加具体、针对性更强的工作路径。

《意见》明确工作目标， 2022年，“综合查一次”制度先行选取市场、城管、文化、旅游、教育等领域，在部分园区、县（区）、乡镇（街道）进行试点。到2023年底，“综合查一次”制度全面推行，并取得治理成效，推动无事不扰、无处不在的监管执法体系基本形成。

《意见》细化工作任务。一是编制“综合查一次”检查场景清单。由各级各部门梳理涉及同一类对象多个监管主体、需要协同执法的环节，形成场景清单。二是完善“综合查一次”检查基础资源库。包括检查对象名录和检查人员名录。三是制定“综合查一次”工作计划。各单位提前编制年度检查计划，计划外的检查要提前5日报备。未及时报备的需编入后续检查计划，不得单独开展检查。四是规范实施“综合查一次”检查。实现同一地区同一企业同类事项一次检查。五是加强监督评价。将检查实施情况作为行政执法评议的重要内容，并纳入法治政府考核。

《意见》明确保障措施。一是加强组织领导，明确各主要单位的工作职责和相关任务要求。二是统筹基层执法力量，提出“执法片区”制度，提倡综合行政执法力量下沉一线。三是构建“三级联动”模式，采取“市级随机抽查+县区联合执法监管+镇街联合日常巡查”的“三级联动”模式。实行行政检查权和执法权剥离制度。四是科学分级执法事项，分类建立一般执法清单和重点执法清单。五是健全执法保障机制。六是明确履职尽责界限，细化免责、追责情形，鼓励改革创新，严把廉政关口。七是大力营造宣传氛围，推动高效、有序运行。

各位媒体朋友，借此机会，希望大家协助我们一起宣传，让相关市场主体更多了解改革措施和做法，形成共同参与改革、支持改革的良好氛围，进一步优化营商环境!谢谢大家！

闫伟：谢谢王莉同志的发布。下面，进行第二项议程，请市资源局副局长曹文斌同志通报《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》和《关于进一步加强产业项目用地管理 构建闲置低效用地预防和处置长效机制的实施意见》有关情况。

曹文斌：各位记者朋友们，大家上午好！经市政府常务会议研究通过，9月30日，市政府办公室印发了《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》（连政办传〔2022〕79号），以下简称《实施意见》；《关于进一步加强产业项目用地管理 构建闲置低效用地预防和处置长效机制的实施意见》（连政办传〔2022〕80号），以下简称《长效机制》。这是当前和今后我市推动闲置低效土地处置，盘活存量建设用地，提高集约用地水平的重要指导性文件。下面，我就两个文件有关情况向大家作介绍。

一、文件出台背景

（一）适应经济结构调整和产业转型升级的内在要求。目前，我市正处于新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，通过推动闲置土地处置，实施城镇低效用地再开发，可有效倒逼规模小、效益差、能耗大的企业清理腾退，为传统产业转型升级和新产业、新业态发展提供用地空间。

（二）统筹保护资源保障发展的必然选择。通过盘活闲置低效存量用地，可以释放有限的用地空间，减少对农用地特别是耕地的占用，做到保护资源与保障发展有效衔接、和谐统一。

（三）推进城市更新的迫切需要。通过实施低效用地再开发，推动城市更新改造，可以有效改善城镇生活居住环境，完善城市公益设施，保护历史文化建筑和街区，打造和谐宜居城市。

近年来，我市闲置低效用地处置工作力度不断加大，处置工作取得明显成效，为推动处置工作常态化、持久化开展，助推“产业强市”发展战略，加快形成“以亩产论英雄”的用地导向，切实提高土地资源配置效率和产出效益，我市出台了《实施意见》和《长效机制》。

二、文件主要内容

《实施意见》主要包括五部分内容：

（一）明确范围模式。对布局散乱、利用粗放、用途不合理的城镇存量建设用地，不符合产业政策、安全环保要求、效益低下的产业用地等，通过老城嬗变、产业转型、城市创新、连片开发等模式实施再开发。

（二）规范工作程序。从做好更新调查、确定低效用地标准、编制专项规划、制定年度实施计划、建立动态更新机制等五个方面确定了工作程序。

（三）健全用地政策。一是鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发，除再开发为商品住宅项目外，其余可以采取协议出让方式供地。二是加大政府主导再开发实施力度。三是引导市场主体参与再开发，允许市场主体收购相邻多宗地块，申请集中连片改造开发。四是妥善处理历史遗留建设用地问题，本着依法依规、尊重历史的原则分类进行处理。

（四）提出激励措施。鼓励集中成片开发，合理评估土地出让价格，适度放宽再开发土地政策，引导土地多用途复合开发利用，鼓励低效用地建设租赁住房。

（五）完善保障机制。一是明确各县（区）政府、功能板块管委会作为责任主体，自然资源和规划、发改、工信等相关部门合力做好城镇低效用地再开发相关工作。二是简化办理程序，建立再开发审批“绿色通道”。三是建立倒逼机制，开展工业企业资源集约利用绩效综合评价，制定差别化政策措施，倒逼企业提质增效。

《长效机制》分为四个方面，共15条工作措施：

（一）做实产业用地供应前期工作。一是做好“前期考察”，新建项目经发改、工信、生态环境、应急等部门集体讨论并报经县区政府、功能板块管委会决策后，再履行供地手续。二是保障“落地见效”，严把土地供应关口，确保“净地供应”，推动“拿地即开工”。三是推进“提质增效”，探索实施“标准地+双信地+定制地”供应，严格执行产业项目用地双合同管理。

（二）加大建设用地批后监管力度。一是自然资源部门要加强土地出让合同管理，加大土地利用动态巡查力度，积极预防土地闲置。二是各县区政府、功能板块管委会要加大产业投资发展监管力度，及时与项目方签订《产业项目投资监管协议》，对产业项目履约情况实行“全方位、全年限”监管。三是建立土地抵押和转让风险预防机制，对各类产业项目用地的转让、抵押、转租进行了限定。

（三）实行闲置土地清理处置工作常态化。要求各地开展存量建设用地基础数据清理，市自然资源和规划局建立闲置土地 “智慧监督”平台实行智慧监管，并明确各类型闲置低效用地处置方式，推进分类处置。

（四）建立健全预防和处置长效机制。一是落实责任机制，市相关单位和部门各司其职、共同推动节约集约用地责任全面落实到位。二是完善评价机制，各县区政府、功能板块管委会要建立评价考核机制，项目履约评估结果可纳入企业信用信息监管体系。三是建立奖惩机制，把批而未供、闲置土地处置任务和已供应产业用地的开工率纳入对县区政府、功能板块管委会的年度目标考核体系。

三、文件特色做法

一是加大租赁住房建设支持力度。《实施意见》明确，在符合规划、满足安全管控要求的前提下，经各县（区）政府、功能板块管委会认定确有租赁住房建设需求的，可以参照工业用地配套设施政策，在园区内利用低效工业、科研等用地建设宿舍性质的租赁住房。用地面积不超过园区总面积的7%，建筑面积不超过园区总建筑面积的15%。

二是实行闲置土地智慧监管。《长效机制》提出，建立闲置土地“智慧监督”平台，目前市自然资源和规划局已基本完成平台建设工作，平台以“统一规划、整合资源、实时监管”为原则，全面采集闲置土地信息，实现闲置土地处置“全程监管、实时统计、智慧监督”，提高闲置土地处置效率。

闫伟：谢谢曹文斌同志的发布。下面，进行第三项议程，请市医保局副局长李洪同志通报2023年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作有关情况。

李洪：各位记者朋友，大家上午好！首先，我代表市医疗保障局向长期以来，关心、支持我市医疗保障事业发展的新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢!

为做好我市2023年城乡居民医保参保缴费工作，确保城乡居民应保尽保，近日市政府常务会议审议通过了《关于做好2023年连云港市城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》。

下面，就做好2023年度我市城乡居民医保参保缴费工作，我重点介绍以下几个方面内容：

一、参保对象。具有我市户籍、学籍或取得我市居住证的人员，均可参加我市城乡居民医保。

二、缴费标准。2023年我市居民医保个人缴费标准：普通居民为每人每年380元，大中专院校在校学生为每人每年340元。

我市低保、特困、困境儿童等7类重点医疗救助对象以及原建档立卡低收入人口参加城乡居民医保的，其个人缴费部分，按规定由财政予以全额资助。即这部分困难人员不需要缴纳任何费用，就可以享受我市城乡居民医保待遇。

三、缴费时间。城乡居民医保实行年度缴费，一般第四季度缴纳下一年度参保费用。2023年度城乡居民医保具体参保缴费时间，市税务部门将会同市医保部门近期向社会发布公告。

四是参保登记。《通知》明确，各县区、功能板块为城乡居民医保工作的责任主体，各县区、功能板块医疗保障部门或履行医疗保障管理职责的部门负责城乡居民医保组织协调工作，各乡镇人民政府（街道办事处）负责辖区内城乡居民医保的参保登记等具体工作。《通知》同时还要求各级教育主管部门要协助做好在校学生的参保登记与宣传发动工作。

此外，为进一步健全我市多层次医疗保障体系，更好满足人民群众对多元化医疗保障的需求，根据国家和省关于深化医疗保障制度改革的意见精神，《通知》还明确了我市城乡居民在参加基本医保的基础上，可自愿参加“医保·连惠保”等与基本医保相衔接的普惠型补充医疗保险。需要特别提醒的是：只有正常参加城乡居民医保或职工医保的人员，购买“医保·连惠保”这类的普惠型补充医疗保险才能享受到报销。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

闫伟：谢谢李洪同志的发布。下面，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体。

请开始提问。

记者：行政执法关系着市场主体的切身利益，备受社会广泛关注，请问“综合查一次”改革能带来哪些好处呢?

王莉：记者同志提的问题非常好，维护市场主体的合法利益是我们工作的出发点和落脚点，“综合查一次”制度就是要通过更加具体、针对性更强、指向更加明确明晰的措施进一步释放改革红利。

在市级统筹层面，改革对检查、执法、监督等各项工作进行全方位、系统性重塑，对执法事项进行科学分级、对执法监管权责边界进行系统梳理、对执法资源进行全面统筹、对工作标准进行细化完善，推动政府行为系统化、整体化、规范化。

在基层传导层面，改革为基层赋能、松绑。作为直面基层管理的一线，乡镇、街道承担了大量服务职能和行政管理职责，过去由于基层专业力量不足、权限不足、权责不清，一些问题不能及时处理，或是重复管理、无人管理。改革后，通过资源下沉、执法片区制、构建“三级联动”模式、行政检查权和执法权剥离、强化信息共享等措施，巩固完善基层执法体系，接到群众投诉后可以第一时间有效地处理违法违规问题，切实保障群众的利益。

在企业感受层面，改革的目的就是为了更好地服务市场主体，推行“综合查一次”制度能够避免频繁检查、随意检查、重复检查和形式检查的问题，有利于减轻企业负担，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

记者：改造利用低效用地兴办新产业、新业态，享受什么优惠政策？

曹文斌：《实施意见》明确，利用低效产业用地兴办国家支持的新产业、新业态的，可享受继续按原用途使用5年的过渡期政策。5年期满以及过渡期内经出让人同意不动产整体转让的，按照新用途、新权利、市场价，以协议出让方式办理用地手续。低效产业用地变更为新产业、新业态，再开发后确需分割转让的，可根据产业容量、市场需求等情况合理确定可分割转让的比例要求，最高不超过除配套设施以外计容建筑面积的50%。分割转让的受让方要符合所在地产业准入要求，并与属地政府（园区管委会）签订投资发展监管协议，明确投资、产出、税收等相关要求。

记者：请问市医保局，能否详细介绍下我市城乡居民医保具体参保流程呢？

李洪：感谢您的提问！参保登记方面：新参保人员、户籍或居住证信息有变化的人员，需要携带户口本、身份证或居住证到户籍或居住证签发地的村委（社区）办理参保登记、信息录入手续；个人信息未发生变化的续保人员，由于我们医保参保系统里已有其信息，则不需要再进行参保登记，直接按时缴费即可。在校学生以学校为单位统一办理参保登记手续。

参保缴费方面：根据部门职责分工，税务部门负责我市城乡居民医保缴费工作。目前城乡居民医保参保费用主要采用网上缴费，银联POS机缴费，农商银行柜面、手机银行APP、自助柜员机等方式缴纳。

其中，网上缴费主要有“我的连云港”APP、微信、支付宝以及连云港医保公众号和连云港税务公众号等途径。比如说市民朋友们可以在“我的连云港”APP搜索“医保社保缴纳”、在微信和支付宝上搜索“江苏税务社保缴纳”小程序，根据提示缴费即可，非常的方便、快捷。

闫伟：由于时间关系，记者提问环节就先到这里，如果大家还有想要继续了解的内容，可以与市相关部门的工作人员做进一步的沟通对接。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落地落实营造良好舆论环境。今天新闻发布会就开到这里，谢谢大家。