时   间：2022年12月8日  9：30

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市市场监督管理局办公室副主任（新闻发言人助理）  徐新合

发布人：市市场监督管理局党组成员、副局长  司彦博

                     市市场监督管理局行政审批处处长  马盈

                     赣榆区行政审批局副局长  徐秀丽

                     连云区市场监督管理局局长  卢正鸿

发布议题：介绍连云港市深化商事制度改革工作情况、解读“一照多址”改革和企业登记“全市通办”相关内容

徐新合：各位媒体朋友，上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。为了让社会各界更全面、更深入地了解我市商事制度改革情况，今天我们召开新闻发布会，集中介绍我市深化商事制度改革工作有关情况。

出席今天新闻发布会的有：市市场监督管理局党组成员、副局长司彦博，市市场监督管理局行政审批处处长马盈，赣榆区行政审批局副局长徐秀丽，连云区市场监督管理局局长卢正鸿。

我是市市场监督管理局新闻发言人助理徐新合，本场新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会有三项议程：一是介绍连云港市深化商事制度改革工作情况；二是重点解读企业登记“全市通办”和“一照多址”改革情况；三是现场回答媒体朋友们的提问。

首先，进行第一项议程。请司彦博副局长介绍连云港市深化商事制度改革工作情况。

司彦博：各位来宾，新闻媒体朋友们，大家上午好！

我谨代表市市场监管局对长期以来关心、支持我市市场监督管理工作，特别是市场主体商事制度改革的朋友们表示衷心的感谢！ 

下面，就我市深化商事制度改革工作的有关情况做简要介绍。

近年来，连云港市市场监督管理局全面贯彻落实“放管服”改革决策部署，以深化商事制度改革为主线，依托“互联网+政务服务”，落实“六减”要求，推动行政审批流程再造，全面提升企业登记便利度，激发了大众创业、万众创新的热情，全市市场主体数量突破67万户。

一、提升市场主体登记服务质效

一是持续提升开办企业便利度。全市各级登记机关按照“一窗受理、集成服务”的要求，设立企业开办“一件事”服务专区，配备专职代办、帮办、导办人员.推广应用“全链通2.0”系统，为新开办企业免费刻制印章、免费发放税务Ukey、免除银行账户开户费用，提供纸质营业执照、印章和税控设备免费寄递服务，全面实现企业开办一件事一次办、全免费、半日办结。

二是推行企业登记“全市通办”。为解决服务群众和企业“最后一公里”问题，最大限度减少跑腿次数，出台《连云港市企业登记“全市通办”实施方案》，在全市推行企业开办、变更、备案、注销等登记事项跨区域办理（“全市通办”）模式，通过“权限延伸、异地办理、一次办结”的方式，打破地域、层级受理限制，遵循统一登记规范和审查标准，实现业务链条全程贯通、业务范围全面覆盖。

三是深化实施“证照分离”改革。进一步贯彻落实 “证照分离”改革要求，对市场监管领域涉企经营许可改革事项的改革内容逐项细化。同时加强审管互动，在减程序、减材料的情况下不减安全质量，实现内部审管协同，信息双向推送，集中力量打好“组合拳”，防止出现监管真空。将“仅销售预包装食品备案”纳入“多证合一”改革，发放全省第一张仅销售预包装食品“多证合一”营业执照。降低市场主体准入门槛、照后减证取得新成效。

二、深化商事登记制度改革成效

一是推行市场主体登记“确认制”改革。在中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区率先试点实施商事主体登记确认制改革，推动商事主体登记由审查登记模式向确认登记模式转变。依托“互联网+政务服务”，通过引导式填报、标准化数据采集、信息智能核验，整合名称自主申报、经营范围规范表述和身份电子认证，实现了“一表一章程”开办企业，全流程“零人工干预”，线下当场确认、线上智能审批。我市的改革试点经验做法正在江苏自贸试验区苏州片区、南京片区推广。

二是加大住所与经营场所登记改革力度。在全市范围实施市场主体住所与经营场所分离改革。进一步放宽对市场主体住所和经营场所的登记限制，发布《连云港市市场主体住所（经营场所）登记负面清单》，在全省范围内率先实现地址关联负面清单主动提示。推行市场主体住所（经营场所）信息智能核验，依托企业开办“一网通办”平台开展对住所（经营场所）申报信息在线核验工作，通过核验的，申请人可直接办理登记，无需提交房屋权属凭证和租赁协议等材料。

三是实现市场主体登记电子档案查询。在全市上线企业登记档案网上查询服务，通过安全可靠的身份验证，申请人网上完成登记档案的在线自主查询打印，查询结果可验证。率先通过“连易办”自助终端实现自主查询、免费打印。企业群众可以通过在政务服务中心、市民广场等区域设置的 “连易办”自助终端就近查询和打印登记档案。实现查档“不见面、少跑腿”。系统上线以来已为2300多家企业提供自助查询服务，累计查询档案66万页，自主打印23万页。

下一步，全市市场主体登记机关将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕中央和省市决策部署，充分发挥市场主体登记职能，围绕构建便捷化、高效化、整体化的登记注册服务体系目标，从满足群众需求出发，进一步深化线上线下融合服务，压缩登记环节、优化登记流程，降低制度性成本，持续优化营商环境。

徐新合：谢谢司局长的发布。下面进行此次新闻发布会的第二项议程，首先请赣榆区行政审批局副局长徐秀丽解读企业登记“全市通办”改革举措。

徐秀丽：各位媒体朋友、同志们，大家好！很荣幸向大家介绍赣榆区企业登记全市通办工作。我区紧扣全市商事制度改革重点任务，率先推行企业登记“全市通办通取”，实现全事项“跨区域批、同标准审、一次性办”，这种全新的服务模式，节约了企业办事成本，有力地提高了群众办事便利度。

一是突破层级，全域联动，率先推行“跨区域批”

先行探索谋篇布局，抽调业务骨干、梳理《全市通办材料清单》，制作全市通办工作手册、《赣榆区企业登记“全市通办”工作细则》，建立联络机制，采购全城通取证照自助打印系统，推动工作提早布局。全域联动签订协议，承办连云港市企业登记“全市通办”现场推进会暨启动仪式，与全市8家登记机关联合签订《企业登记“全市通办”合作协议》，进行业务合作和电子印章互相授权，保持原登记机关管辖权不变，通过“权限延伸、异地办理、一次办结”的方式，打破企业登记地域、层级受理限制，在赣榆区政务服务中心同城通办专窗，企业群众可就近办理全市范围内的企业登记业务，由“折返跑”改为只进“一扇门”。

二是贯通业务，流程再造，聚力实现“同标准审”

发挥数字赋能作用，通过政务服务大数据分析，结合群众办事需求，聚焦企业登记堵点，明确通办全市范围内5大类市场主体的设立、变更、备案、注销、迁移等75项登记业务，推动审批事项申办要件、审核内容、办结时限、服务标准“四统一”。通过业务研学、流程再造、清单规范、数据共享等措施，打造异地企业登记业务“直接核准，即时出证”新模式，将多个办理环节压缩至1个，办理时间由2天压缩至0.5天，群众即到即办、方便快捷。

三是塑优服务、政银联动，用心践行“一次性办”

打造“榆快办”服务品牌，实施异地企业本地设立待遇同等，赠送“企业开办大礼包”：装有营业执照正副本及封皮、电子营业执照、四枚企业印章及多份服务指南，实现证照、政策“一袋拎取”。配备专职帮代办服务人员，提供免费帮代办、免费邮寄服务，企业开办全程零费用。推动“政银合作”，将企业登记服务向银行网点延伸，实现线上“零见面”，线下“就近办”。打造同城迁移“一件事”，将企业登记的开函、迁出、调档、迁入、住所变更5个登记环节整合为1个，办事群众仅需提交1次申请，登记机关后台交接，一次办结。企业市内迁移平均耗时由12个工作日压缩至0.5天，助力全市企业早投产、快落地。

徐新合：谢谢徐局长的解读，下面请连云区市场监督管理局局长卢正鸿解读“一照多址”改革。

卢正鸿：为进一步放宽住所（经营场所）登记条件，营造更加宽松便利的市场准入环境，连云区按照《连云港市市场主体住所与经营场所分离改革实施方案（试行）》要求，率先在全市开展跨区域“一照多址”登记、市场主体住所（经营场所）信息智能核验等住所登记改革，简化了住所登记手续，降低了市场主体准入门槛。下面，我就“一照多址”改革相关工作进行简要介绍。

一是开展“一照多址”登记。从事一般经营活动的市场主体住所和经营场所不在同一地址但均属连云区登记机关管辖的，从事许可审批事项的市场主体在其住所之外的生产场地、车间、库房地址已在许可证中记载的或相关法律法规允许的，可以免于设立分支机构，只要申请增加经营场所登记、并在营业执照照面注明“一照多址”即可。通俗地说就是“一张营业执照、可以多个地址经营”。这一改革放宽了住所登记的条件限制，企业增设经营场所无需设立分支机构，年报时也省去分支机构报送程序，简化了企业办理流程和材料，减轻了市场主体的负担。同时，我们还充分利用中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区先行先试的政策优势，将住所与经营场所登记制度改革前移一步，推行跨区域“一照多址”备案登记，在全省率先试点登记住所位于中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的市场主体在全市范围内“一照多址”，助力企业享受自贸区政策红利。

二是开展住所信息智能核验。依托自然资源等部门共享的不动产登记信息，通过对企业开办“全链通”系统的优化升级，推出了企业开办住所信息核验新模式。有效打通数据壁垒，智能拦截虚构地址和不适宜作为经营场所的地址，实现自动校验市场主体住所的功能，解决住所信息“填报难”问题。申请人在办理企业住所登记时，只需输入产权人名称、不动产权证号码，系统就可以自动比对关联，实现产权信息在线实时核验，查验通过的住所不再需要提供使用证明。住所在线核验创新了“不见面、无纸化、零跑腿”新机制，提高了市场主体登记便利化程度。对无法通过住所在线核验的，申请人可以自行填写住所地址，并向登记机关提供合法使用权证明。

三是地址关联负面清单应用。连云区根据《连云港市市场主体住所（经营场所）登记负面清单（第一批）》，针对审批频次高、市民关注度高的餐饮行业及校园周边娱乐行业，与生态环境、文化旅游等部门共同梳理负面地址信息，印发了《连云区市场主体住所（经营场所）登记负面清单地址（第一批）》，涉及餐饮行业负面清单地址260条，娱乐行业负面清单地址168条。同时，结合“企业住所（经营场所）智能联网查验”的应用，在全省范围内率先实现地址关联负面清单主动提示。对于申请人填报的地址涉及负面清单内容进行警醒提示，申请人在取得房屋使用权之前可以主动规避，及时调整经营内容或更换经营场所。地址负面清单的设立有效打通了“放管服”改革的堵点，实现了信息互通，在保障广大人民群众权益的同时，有效降低创业者的创业风险。

四是强化部门联动监管。市场主体通过“一照多址”登记备案后，登记机关通过国家企业信用信息公示系统对市场主体登记的住所（经营场所）信息进行公示，并通过事中事后监管平台传送到相关审批和监管部门，确保审管衔接，监管无盲区、全覆盖。对市场主体登记的住所（经营场所）与实际不符、在登记住所（经营场所）无法与市场主体取得联系的，会依法列入经营异常名录。连云区市场监管局将加强对市场主体住所（经营场所）的事中事后监管，查处违法违规行为，全力维护市场秩序。

徐新合：谢谢卢局长的解读。下面进行第三项议程。请各位媒体朋友围绕商事制度改革，就感兴趣的事项进行提问。

记者：我们注意到，其他城市也推出了市场主体登记跨区域通办的一些政策，我们的企业登记“全市通办”和他们相比，有什么特点呢？

马盈：为进一步深化“放管服”改革，推进企业登记注册便利化，解决服务群众和企业“最后一公里”问题，最大限度减少跑腿次数，我们经细致研究，决定在全市范围内实施企业登记“全市通办”工作。

和其他城市“全市通办”、“全域通办”等方案不同的地方在于，我们不仅仅是异地受理、异地发证，而是直接将异地企业登记业务由受理环节延伸到了核准环节。全市9家登记机关联合签订《企业登记“全市通办”合作协议》，进行业务合作和电子印章互相授权，建立企业登记全市通办联络机制。异地受理机关统一按照国家市场监管总局公布的企业登记规范和审查标准，对申请材料进行审查，对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记，当场发放营业执照及相关法律文书，实现真正意义上的全市通办、一次办结。

目前，企业登记“全市通办”已经正式实施，市县两级政务服务大厅均已设置企业登记“全市通办”服务专窗，我市范围内包括股份制企业和外商投资企业在内的所有企业均可在任一个政务服务大厅专窗办理企业登记业务，各级政务服务大厅，按照“首问负责制”要求，做好非本登记机关登记企业的登记业务解答、全程帮办、代办等工作。

下一步，我们将通过加强政银合作，积极将登记服务窗口由市县两级政务服务大厅延伸至银行服务网点，通过让数据多跑路，让办事人少跑路，持续优化营商环境、提升行政审批效能。

记者：我市实施住所与经营场所分离改革以后那些场所可以登记为市场主体的住所，住宅可以吗？

马盈：住所是市场主体主要办事机构所在地，其基本功能是公示市场主体的法律文件送达地以及确定市场主体的司法和行政管辖地。

下列场所可以作为市场主体的住所：（一）已取得合法产权证的商用房产（包括商厦、商铺、市场、厂房、车间及其他商业建筑物等）；（二）县级及县以上各类功能开发区内修建的生产经营性场所；（三）从机关、事业单位租用、借用用于生产经营的房屋；（四）暂未取得产权证明的合法建筑房屋；（五）其他符合法律规定的场所。

住所（经营场所）登记实行负面清单制。法律法规规定禁止开展经营的行业或经营范围等应列入市场主体住所（经营场所）负面清单并公示。涉及清单所列内容的，申请人不得向登记机关申请登记注册。

    城市居民住宅区内不得从事餐饮、娱乐、洗浴、五金加工等容易产生环境污染的公共服务行业，从事易燃易爆物品销售、储存等涉及人民生命财产安全的行业，以及法律、法规禁止住宅经营的行业，不得登记为经营性住所。

    对从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患、不扰民行业的市场主体，其住所和经营场所分离的，在不影响建筑安全、居住环境、景观、交通、相邻权益等情况下，符合现行法律法规规定的，可以将居（村）民住宅登记为住所。

    业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。

    将住宅作为经营性住所登记的，营业执照不得作为改变房屋使用性质的凭证。

记者：目前我市在推进企业登记便利化，降低制度性成本方面还有哪些举措？

徐秀丽：近年来，连云港市市场主体总量和创业密度持续增长，在企业开办环节，简化登记程序，大幅降低市场主体准入门槛，激发创业活力和发展动力。

深化商事制度改革过程中，连云港市推行企业开办“一件事一次办”，“一表申报、一套材料、一次提交”，推动部门间信息实时准确推送、共享互认，避免材料重复提交、信息重复采集，目前全市为新开办企业免费刻制印章、免费发放税务Ukey、免除银行账户开户费用，提供纸质营业执照、印章和税控设备免费寄递服务，实现了开办企业全流程免费、半天内办结。每年可为企业节省开户成本130余万元，银行年企业开户数上升20%以上。为便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更时，按照申请人意愿在任一登记机关实行集中统一办理。

2021年，我市在全省率先在自贸试验片区试点了商事登记确认制改革，实现“一表一章程”开办企业，全流程“零人工干预”，线下当场确认、线上智能审批。同年6月，在自贸试验区连云港片区发出全省首张商事登记确认制改革营业执照。

徐新合：谢谢徐局长的解答。各位媒体朋友，由于时间关系，今天的提问环节就进行到这里。如果大家还有问题要了解，会后欢迎随时与我们联系，我们将认真做好解答。再次感谢各位记者朋友参加今天的新闻发布会，恳请大家继续关心关注我市商事制度改革工作，继续关心支持市场监管工作。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。