时   间：2023年6月30日  10：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市政府新闻发言人助理  闫伟

发布人：市卫健委主任  陈志

                    市政务办党组成员、市大数据管理中心主任  马红兵

                    市生态环境局副局长  高建

发布议题：通报近期市政府常务会议审议通过的部分议题有关情况

闫伟：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢各位参加今天的市政府新闻发布会。为使社会各界及时了解我市政策变化，加强市政府与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经市政府批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报近期市政府常务会议审议通过的部分议题有关情况。

下面，我向大家介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是：市卫健委主任陈志同志，市政务办党组成员、市大数据管理中心主任马红兵同志，市生态环境局副局长高建同志。我是市政府新闻发言人助理闫伟，本场新闻发布会由我主持。

下面，请市政务办党组成员、市大数据管理中心主任马红兵同志通报《连云港市数字政府建设2023年工作要点》有关情况。

马红兵：各位媒体朋友，大家上午好！

首先，感谢大家长期以来对数字政府建设工作的关心和支持。数字政府建设是贯彻落实党中央“数字中国、网络强国”重大战略决策的必然要求，是全面推进政府数字化改革和建设数字江苏的重点任务，也是加快推进我市高质量发展，奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章的有效抓手。为进一步推进落实我市数字政府建设工作，依据《江苏省数字政府建设2023年工作要点》等文件，结合我市实际，研究制定《连云港市数字政府建设2023年工作要点》（以下简称“要点”），经市十五届政府第27次常务会议审议通过，并以连云港市人民政府办公室名义印发实施。

《要点》突出我市特点，提出深入推进数字政府建设，着力构建一体化政务大数据体系，推动行业领域数字化转型创新发展，进一步夯实数字政府基础能力，不断提升我市数字政府建设生态和服务水平，助力市域社会治理体系和治理能力现代化。

《要点》重点明确了我市2023年数字政府建设7大类22项重点工作任务，并根据县区和部门职责分工明确了责任单位。主要有：一是推动全领域数字化转型发展。针对综合监管领域、经济调节领域、社会管理领域、公共服务领域、自然生态保护领域数字化转型发展需要，年内重点依托省市公共数据平台建设“综合查一次”系统，为开展跨部门、跨领域、跨层级执法检查提供信息化支撑。加快“一带一路”大数据产业园建设，实施5G网络重点地区深度覆盖，实现村村通。建设连云港交通综合管理三期平台，全面提升交通运输智慧化管理水平。构建环保智脑，持续完善“环保脸谱”功能，探索生态环境非现场监管。二是做强现代一流政务服务体系。持续推进 “一部门一系统”“一市一平台”整合对接，推动政务服务线上线下标准统一、业务融合、服务同质。持续推进数字政府政务中台应用省级试点，全面接入省标准清单规定的场景应用。扩大“一件事一次办”范围，聚焦企业群众办事创业“堵点”“难点”，推动国家、省、市66项“一件事一次办”改革，拓展“省内通办”“跨省通办”、长三角“一网通办”范围。强化电子证照在连云港一体化政务服务平台上的应用，建立电子证照用证清单，实施动态管理。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，为特殊群体运用智能技术提供便利。三是完善开放共享的数据资源体系。继续开展全市公共数据普查，健全数据目录体系，推进全市公共数据目录应编尽编、标准统一、动态更新。提升公共数据服务水平，推广首席数据官制度，形成职责清晰、分工有序、协调有力的全市一体化数据管理新格局。优化基础数据库，提升数据共享服务质效，不断提升数据跨部门跨层级跨区域共享应用能力。强化各部门核心业务库与公共数据平台互通共享，形成基础库、主题库、专题库、部门业务库分层分级的数据资源库体系。构建公共数据开放体系，拓展开放领域及规模，编制重点开放数据清单，加快推进教育、交通、公共信用等重点领域数据安全有序开放，应开放公共数据开放率达到92%，组织举办2023连云港数据开发应用创新大赛。

《要点》还就数字政府基础支撑能力建设，强化政务云建设管理，提升电子政务外网保障能力，筑牢网络数据安全防护体系，完善安全管理机制，强化安全技术支撑，加强安全监测运营等方面提出相应的工作任务。同时明确了工作机制、协调机制和人才培养机制。

我的发布就到这里，谢谢大家！

闫伟：谢谢马主任的发布。下面，请市生态环境局副局长高建同志通报《连云港市生物多样性保护规划（2022—2030年）》《连云港市生态文明建设规划（2022—2030年）》有关情况。

高建：各位媒体朋友，大家好！首先，向长期以来关心支持生态环境保护工作的社会各界人士表示衷心的感谢！2023年6月20日，市十五届政府第28次常务会议审议通过了《连云港市生物多样性保护规划（2022—2030年）》《连云港市生态文明建设规划（2022—2030年）》（以下分别简称《保护规划》和《建设规划》）。下面，我分别就这两个文件的起草背景和主要内容向大家做一个简要介绍。

一、《连云港市生物多样性保护规划（2022—2030年）》起草背景和主要内容

2021年，中央两办印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》（中办发〔2021〕53号），2022年，江苏省两办印发了《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》（苏办发〔2022〕18号），均提出要将生物多样性保护纳入各地区中长期规划，制定保护目标和主要任务。为了全面贯彻落实习近平生态文明思想，持续提升生物多样性保护水平，我局牵头组织编制《保护规划》。《保护规划》的制定，既是连云港市全面、系统和高水平开展生物多样性保护工作的总体纲领和工作依据，也是连云港市生态文明建设工作的重要内容，对于推动连云港乃至江苏省实现高质量发展具有重要意义。

《保护规划》分为七大章节，包括连云港概况、总体要求和目标、保护总体布局、保护规划任务、保护优先项目、效益分析和保障措施。在指标体系上，《保护规划》深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实美丽江苏建设的决策部署，围绕生态系统稳定性、生物多样性保护治理、生物多样性可持续利用等三个方面制定了14项指标。在规划任务上，《保护规划》制定“一体两翼三支撑”和“四个提升”的保护规划任务，以顶层设计为主体，协调就地保护与生态修复“两翼”，充分发挥生物多样性监测、生态执法监管、全民共同参与等三大支撑，努力实现生态质量、生物安全、资源利用和生态碳汇的进一步提升。在优先项目上，围绕生物多样性保护六大方向，系统谋划三十项优先实施项目，稳步实施山水林田湖草海保护修复和生物多样性保护重大工程，有效提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快建设“山海交汇生态兴”的美丽港城。

二、《连云港市生态文明建设规划（2022—2030年）》起草背景和主要内容

党中央、国务院高度重视生态文明建设，习近平总书记在党的二十大报告中就新时期生态文明建设作出了重要决策部署，为深入贯彻落实习近平生态文明思想以及中央、省关于生态文明建设的新要求、新目标、新任务，加快我市国家级生态文明示范区创建步伐，我局根据国家、省和市有关政策及有关规划，结合连云港实际，牵头编制《建设规划》，作为我市巩固提升生态文明建设工作的纲领性文件。

《建设规划》立足我市现状及未来发展需求编制，明确了全市生态文明建设工作的总体要求，科学谋划了主要任务、重点工程和保障措施，分为五大部分。第一部分是工作基础与形势分析。系统总结了“十三五”以来连云港市的自然资源概况、经济社会状况、生态文明建设的工作基础、当前存在的问题和今后面临的机遇与挑战。第二部分是规划总则。提出了指导思想、规划原则、规划范围、规划期限、规划目标和建设指标。根据《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2021〕353号），按照导向明确、可控可达、便于考核的原则，确定连云港市国家级生态文明建设示范市规划指标由6项任务、39项基础指标及2项特色指标构成，以衡量全市生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等生态文明建设的实现程度。第三部分是规划任务与措施。紧密结合《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确了连云港市生态文明建设六大任务。一是健全绿色创新的生态制度体系；二是构建优质稳定的生态安全体系；三是构建和谐自然的生态空间体系；四是构建绿色低碳的生态经济体系；五是构建美丽宜居的生态生活体系；六是培育和谐文明的生态文化体系。第四部分是重点工程及效益分析。按照生态文明建设的基本理念及操作要求，结合连云港市社会、经济、环境发展现状，综合考虑规划目标及指标体系，对应生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大类别，共设置了71项重点工程，总投资149.29亿元。同时分析了项目实施的生态效益、经济效益和社会效益。第五部分是保障措施。从强化组织领导、严格监督考核、加强资金统筹、强化科技创新、推进社会参与五个方面提出了推进和保障2022—2030年连云港市生态文明建设工作的政策举措。

《保护规划》和《建设规划》的有关情况就介绍到这里。下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，切实抓好两个文件的贯彻执行。希望广大媒体朋友，帮助我们加大宣传力度，共同推动我市生态环境保护工作，让连云港的天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

再次感谢各位对我们工作的关心和支持！

闫伟：谢谢高局长的发布。下面，请市卫健委主任陈志同志通报《连云港市基层医疗卫生机构“双提升”工程实施方案》有关情况。

陈志：各位媒体朋友，大家上午好！

《连云港市基层医疗卫生机构“双提升”工程实施方案》（以下简称《实施方案》）已经市政府常务会议研究通过。下面，我就文件有关情况向大家作介绍。

首先，我想给大家解释下何为“双提升”工程。“双提升”即提升基层医疗卫生机构建设水平、提升基层医疗卫生机构骨干队伍能力，是提高基层医疗卫生服务能力而采取的两项重点工作措施。

在党的二十大报告中，习近平总书记强调，要促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力；发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。为加快补齐我市基层医疗卫生服务体系建设短板，提高基层医疗卫生服务能力，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，结合连云港实际，制定出台了《实施方案》。

《实施方案》从结构谋篇上共分为四大部分，包括指导思想、主要目标、工作任务和保障措施。

第一部分指导思想。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以基层为重点”的新时期卫生与健康工作方针，贯彻落实中办、国办《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。

第二部分主要目标。主要明确了两个阶段工作目标：到2023年底，全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施提档升级达标率70%以上，达到国家服务能力推荐标准机构比例40%以上，累计建成社区医院30个以上；全市每万人口全科医生数达3.5名，基层医疗卫生机构拥有300名骨干人才。到2025年底，全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施提档升级达标率90%以上，达到国家服务能力推荐标准机构比例50%以上，累计建成社区医院50个以上；全市每万人口全科医生数达4名，基层医疗卫生机构拥有500名骨干人才。

第三部分工作任务。提出三方面12项工作任务。一是提升基层医疗卫生机构建设水平。包括：完善基层医疗卫生服务体系规划、明确基层机构基础设施提档升级标准、强化基层医疗卫生机构综合服务功能、加快基层机构基础设施建设项目进度。二是提升基层医疗卫生机构骨干队伍能力。包括：加强基层卫生人才培养、强化基层卫生人员培训、规范基层医务人员考核、优化基层卫生人才使用。三是优化基层医疗卫生机构运行机制。包括：落实基层医疗卫生机构财政经费保障、加强基层医疗卫生服务医保政策支撑、完善基层医疗卫生机构绩效工资制度、健全基层医疗卫生机构绩效考核机制。

第四部分保障措施。提出三方面保障措施。一是加强“双提升”工程组织领导。二是做好“双提升”工程进展监测评价。三是为“双提升”工程实施营造良好环境。

总的来说，《实施方案》既贯彻了中央和国家文件精神，又立足连云港市实际，是当前和今后一个时期推动我市基层医疗卫生体系提档升级、基层医疗卫生服务能力稳步提升的重要文件。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

闫伟：谢谢陈主任的发布。下面，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体。

请开始提问。

记者：近年来，我市数字政府建设取得了长足的进展，建设了市政务云平台、电子政务外网、数据共享交换平台等基础设施，政府数字化转型成效明显。请问：未来几年，我市数字政府建设的思路是什么？主要着眼哪些方面的工作？

马红兵：感谢这位记者朋友的提问。未来几年，我市数字政府建设的主要思路是：积极抢抓“一带一路”和长三角一体化重大机遇，坚持一盘棋思维，加强顶层设计、统筹推进和机制创新，以数字化手段推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，全面提升城市治理能力的数字化水平，助力市域社会治理体系和治理能力现代化，奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章。

具体工作方面，将持续推动数字政府管理体制科学创新、应用系统建设完善、政务服务新体系优化、数据资源汇聚共享、基础设施升级改造，不断提升数据“采、存、管、用”全链条能力，建设一批数字政府应用，为政府决策、社会治理、公共服务等方面提供强力支撑。重点推进以下几项工作：

一是全域提升社会治理和公共服务水平。进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、城市管理等领域的深度融合，形成若干个在全国具有示范效应的智慧应用。二是全面升级政务服务体系。依托“政务服务网”实现各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等之外，基本实现所有服务事项全流程网上办、跨区域通办、跨部门事项全部联办。三是全量汇聚数据资源。依托公共数据平台，实现政务数据全量归集，加速推进社会数据、经济数据汇聚，数据资源共享协同、融合创新、开放应用能力显著提升。四是进一步完善数字政府基础设施。基本消除机房孤岛和网络孤岛，建成全省一体的“一朵云”和“一张网”，基本形成共建共享、集约利用的基础设施体系。

这个问题就回答到这里，谢谢！

记者：市生态环境局刚刚在发布词中提到，我市将加快国家级生态文明建设示范区创建步伐，请问我市在生态文明建设方面有哪些优势？

高建：谢谢记者朋友的提问。近年来，我市积极推进生态文明建设工程，先后获评“国家绿化模范城市”“国家森林城市”“国家卫生城市”，获批第二批国家生态环境与健康管理试点地区，赣榆区被评为国家级生态文明建设示范区，东海、灌云、灌南、海州、连云创成省级生态文明建设示范县（区），市开发区、徐圩新区建成国家级生态工业园区，截至目前我市创成63个省级生态文明示范乡镇（街道）和52个生态文明示范村，经济社会发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰。主要优势体现在以下几个方面：

一是区位优势明显。连云港市是“一带一路”交汇点强支点、国家东中西区域合作示范区和新亚欧大陆桥东方起点，同时也是“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、国家东中西区域合作示范区建设、江苏自由贸易试验区建设等重大战略覆盖区，多重政策红利的加速释放，为连云港发展提供了战略支撑，也为连云港绿色转型发展带来空前的历史机遇和广阔的进步前景。

二是自然禀赋特色鲜明。连云港市拥山揽海，境内森林、湖库、滩涂、海洋、农田和城市生态系统俱全，多样的生态系统包含了多样的生物资源，是江苏省生物多样性最丰富、最具代表性的地区之一。全市海岸类型丰富，其中40.2千米深水基岩海岸为江苏省独有。

三是党委政府高度重视。始终将生态优先、绿色发展放在首位，高位推动污染攻坚，稳步建设徐圩石化产业基地，加速腾笼换鸟。加快推动环境基础设施建设，行政村、自然村污水处理设施覆盖率居苏北五市之首。

四是持续保持高质量发展。全市产业结构进持续优化，全市规模以上工业总产值突破 3 千亿元，初步构建起以石化和医药产业为主导，冶金、新材料、新能源、现代农业、现代服务业等支柱产业并举的现代产业体系，服务业现代化、战略性新兴产业规模化态势逐步呈现；先后成功获评国家产业技术创新型城市、国家知识产权试点城市，获批国家海洋经济发展示范区。

记者：《连云港市基层医疗卫生机构“双提升”工程实施方案》是为了补齐我市基层医疗卫生服务体系特别是机构建设短板而出台的，请问该方案在提升基层医疗卫生机构建设水平方面有什么具体措施？

陈志：主要有三个方面措施。

一是对服务体系规划进行优化。调整优化基层医疗卫生机构设置规划，从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖，提升基层医疗卫生机构单体规模和服务辐射能力。原则上每个建制乡镇设置1所卫生院，每个街道或3—10万人口设置1所社区卫生服务中心，单体规模较小的非建制乡镇卫生院可整合为分院或转设为护理院、康复医院等。合理规划设置农村区域性医疗卫生中心，推动符合条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设社区医院。政府办基层医疗卫生机构服务用房应当由县区政府予以保障。在城市新建和改建居民区中，社区卫生服务设施应当与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。

二是对基础设施标准进行升级。一般乡镇卫生院和社区卫生服务中心建筑面积不低于3000平米，社区医院建筑面积不低于4000平米、床位不少于30张，建制乡镇卫生院建筑面积不低于6000平米、床位不少于50张，农村区域性医疗卫生中心建筑面积不低于10000平米、床位不少于100张。乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍配备 DR、彩超、全自动生化分析仪、全自动化学发光免疫分析仪、血凝仪、生物安全柜、十二导联心电图机、空气消毒机、麻醉机、呼吸机等医疗设备，支持农村区域性医疗卫生中心、建制乡镇卫生院、社区医院等机构配备胃镜、CT、磁共振等医疗设备。

三是对综合服务功能进行完善。乡镇卫生院至少开设全科、内科、外科、妇科、中医科，社区卫生服务中心至少开设全科、中医科，鼓励基层机构开设儿科、口腔科、康复科。乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍开展医学检验、影像等检查服务，建有中医馆、预防接种、妇儿保等功能区域。农村区域性医疗卫生中心、社区医院进一步完善科室设置，根据需要建设十大功能中心。积极引入上级优质医疗资源，建设基层专家工作室、联合病房和特色科室，到2025年基层专家工作室、联合病房和特色科室覆盖率分别达80%、40%和80%。推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力评价，使其普遍达国家基本标准，部分达推荐标准，符合条件的可评定二级医院服务能力。

闫伟：由于时间关系，记者提问环节就先到这里，如果大家还有想要继续了解的内容，可与市相关部门工作人员进一步的沟通对接。希望大家广泛宣传，为这几项政策的落地落实营造良好舆论环境。今天新闻发布会就开到这里，谢谢大家。