时   间：2023年12月28日  11：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市发改委副主任  王龙

发布人：市政协副主席，市发改委党组书记、主任 韦怀余

       市人大常委会委员，法工委副主任 李青春

发布议题：介绍《连云港市优化营商环境条例》的主要内容

王龙：女士们、先生们，各位媒体记者朋友，大家上午好！欢迎出席《连云港市优化营商环境条例》新闻发布会。

首先，请允许我介绍出席今天新闻发布会的嘉宾，他们是市政协副主席，市发改委党组书记、主任韦怀余，市人大常委会委员，法工委副主任李青春。我是市发改委副主任王龙，主持今天的新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的新闻媒体有：新华日报、连云港日报、连云港广电台等省市媒体记者。在此，对各位新闻媒体记者朋友的光临表示衷心的感谢。

今天的新闻发布会主要有两项议程：一是市政协副主席，市发改委党组书记、主任韦怀余同志发布《连云港市优化营商环境条例》的主要内容；二是回答记者朋友们关心的问题。

首先，请韦怀余同志介绍《连云港市优化营商环境条例》主要内容。

韦怀余：各位记者朋友们：

大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。为打造一流营商环境，激发市场活力和社会创造力，维护市场主体合法权益，推进治理体系和治理能力现代化，根据国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》等法律、法规，我市结合工作实际，制定了《连云港市优化营商环境条例》。

《条例》分为八章，共五十七条，分别为：第一章总则，第二章市场环境，第三章政务服务，第四章监管执法，第五章法治环境，第六章人文环境，第七章监督保障，第八章附则。

第一章总则（共六条），主要包括立法目的、适用范围、基本原则、依托平台、组织领导等内容。

第二章市场环境（共十六条），主要包括市场准入、经营许可、知识产权、人力资源市场体系、人才支持、公共资源交易、金融支持、减税降费、公共服务获取、政府履约、企业账款支付等内容。

第三章政务服务（共十四条），主要包括惠企政策、政务服务数字化、证照电子化、服务体系、服务窗口、工程建设项目审批、区域评估、不动产登记、税务服务、跨境贸易便利化、证明事项告知承诺制等内容。

第四章监管执法（共四条），主要包括监管事项清单、“双随机、一公开”、“综合查一次”、信用分级分类监管、包容审慎监管、减免处罚事项清单等内容。

第五章法治环境（共五条），主要包括立法与决策参与、公平竞争审查、合法权益保护、诉讼服务便利化、破产处置协调联动机制、司法裁决执行、多元化纠纷解决机制、公共法律服务等内容。

第六章人文环境（共四条），主要包括精神文明建设、亲清新型政商关系、舆论宣传、公共服务和社会保障提升等内容。

第七章监督和保障（共七条），主要包括社会监督、营商环境监督员、监察监督、激励措施、容错机制、法律责任、新闻媒体舆论监督等内容。

第八章附则（共一条），规定《条例》生效时间。

王龙：下面，进入记者提问环节，请提问的记者朋友先通报媒体名称，并就今天的发布主题提问。

记者：请介绍一下《连云港市优化营商环境条例》的起草过程？

韦怀余：好的，感谢记者朋友的提问。

《条例》的出台和颁布，是促进我市经济社会高质量发展的一件大事，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段，将为全力打造更优营商环境提供有力法治保障。

《条例》被列为2023年市政府立法项目，在市人大常委会的关心指导下，市发改委作为立法起草牵头部门，成立了包括相关法律专家、法律实务工作者的起草工作组，市司法局、市市场监管局及市人大相关专业委员会等单位提前介入，全程参与了起草工作。

一是立法准备阶段。根据本年度立法工作安排，与市人大常委会和市司法局多次沟通衔接、汇报商议，拟定出本年度立法工作任务分解表。多次组织召开会议，部署《条例》起草工作，整理收集营商环境相关法律法规以及政策性文件。

二是前期起草阶段。委托相关法学专家协助开展前期起草工作，实地调研苏州、上海、海南、深圳等地营商环境先进做法，学习营商环境与法治政府建设先进经验。

三是征求意见阶段。今年3月28日发布《条例》（征求意见稿）并在市政府、市发改委、市司法局等网站上公示。向各县区、板块和各市级部门发函征求意见，共收集企业和部门反馈意见362条，整合形成25条具体建议。

四是修改完善阶段。4月份，集中开展调研座谈，重点向部分行业、协会、商会专题征求意见，并向各类市场主体发放调研问卷500余份，根据相关部门和各类市场主体的反馈意见，对《条例》内容进一步完善。

五是报送审议阶段。5月19日，市政府常务会通过了《条例（草案）》。6月16日，市十五届人大常委第十一次会议听取了市政府有关《条例（草案）》议案的说明，对相关内容进行了分组审议。10月27日，市十五届人大常委第十四次会议审议通过《条例》。11月29日，江苏省第十四届人民代表大会第六次会议批准了《条例》。至此，该《条例》已完成所有立法程序，将于2024年3月1日起施行。

记者：请问《连云港市优化营商环境条例》起草背景是什么？

李青春：好的，感谢记者朋友的提问。

《条例》的起草主要基于三个方面的背景。

一是贯彻落实国务院、省《优化营商环境条例》的现实需要。国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》为优化营商环境提供了规范依据，对地方政府优化营商环境工作提出了具体要求，结合本地营商环境实际，制定体现地方特点、更具针对性的法规，有着重要现实意义。

二是提升优化营商环境法治化水平和效能的必然要求。通过制定《条例》将进一步提高相关措施的约束力和可预期性，规范和提升政务服务水平，巩固“放管服”成果，创造更为公平有序、充满活力、便捷高效的营商环境。

三是推动我市优化营商环境达到先进水平的重要保障。国家、省《优化营商环境条例》出台后，相关行政法规、规章等陆续出台、修改，省内外诸多地市出台了优化营商环境条例，形成了大量创新性措施。我市也需结合最新规定，更新优化营商环境措施，打造规则确定、结果可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。

记者：请问《连云港市优化营商环境条例》主要特点、主要制度设计有哪些？

韦怀余：好的，感谢记者朋友的提问。

《条例》主要有四个特点：一是减少与上位法重复立法，体现连云港地方特色；二是鼓励各类平台探索具体可行的优化营商环境创新做法，设立容错机制；三是推动工程审批事项改革，服务地方经济发展；四是建立健全网络舆情监测、研判、处置、反馈机制。

《条例》主要制度设计主要有：

1.完善公共资源交易管理制度。健全公共资源交易服务平台功能，依法公开公共资源交易信息。规定招标投标和政府采购不得设定不合理条件，消除隐形市场壁垒，保障各类市场主体依法平等参与。（第十六条）

2.建立行政审批中介服务事项清单制度。禁止将清单以外的中介服务事项作为办理行政审批条件。加强中介超市建设，鼓励社会性资金项目通过中介超市选取中介服务。（第十九条）

3.政务服务资源向基层延伸制度。构建市、县区、乡镇街、村居四级政务服务体系，为市场主体就近办理提供便利。对老年人、残疾人等特殊群体提供业务帮办、上门服务等个性化服务。（第二十三条）

4.优化市场主体登记办理流程。除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外，对开办企业的，应当在一个工作日内办结。推进“一业一证”改革，实施跨县（区）“一照多址”改革。（第二十四条）

5.设置疑难事项办理窗口。政务服务中心推行综合窗口服务，合理设置无差别或者分领域综合办事窗口，实现一窗受理、综合服务，并设置疑难事项专门办理窗口，受理、转办疑难复杂政务服务事项。（第二十九条）

6.推动工程建设领域改革。实行差异化审批和精准化监管。探索房屋建筑工程分阶段办理施工许可、分阶段竣工验收等机制。对符合条件的工程建设项目实行施工图自审承诺制。（第三十条、第三十一条）

7.柔性监管制度。根据不同性质、特点分类制定和实行相应监管规则和标准，预留发展空间。制定并适时调整涉企轻微违法行为不予行政处罚清单，以及涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。（第三十七条）

8.规范行政检查执法扰企活动。实施行政检查“双随机、一公开”，通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查结果及时向社会公开的方式进行。推进“综合查一次”改革，缩减执法频次，提高执法效能。（第三十八条）

9.信用评价应用制度。实行信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体减少抽查比例和频次。对违法失信、风险较高的市场主体提高抽查比例和频次。（第三十九条）

10.公平竞争审查制度。制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施等，应当开展公平竞争审查，充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面的意见。（第四十一条）

11.司法协同保护制度。严格区分经济犯罪与民商事纠纷界限，依法对企业的法定代表人、主要负责人、核心技术骨干等人员采取强制措施的，应当减少对企业正常经营活动的不利影响。（第四十二条）

12.纠纷多元化解决机制。完善有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，支持仲裁和调解机构加入国际商事纠纷多元化解决平台。（第四十四条）

13.构建亲清新型政商关系。建立常态高效的市场主体意见征集机制。公职人员应当增强服务意识，不得干扰市场主体正常经营活动，不得增加市场主体负担。（第四十七条）

14.完善监督体系。建立优化营商环境监督员制度。监察机关加强对公职人员推动优化营商环境工作的监督。政府定期向同级人民代表大会常务委员会报告优化营商环境工作。（第五十条至第五十三条）

​王龙：由于时间关系，提问到此结束。媒体朋友们如果还有问题要采访，可在会后联系访谈交流。

营商环境集中体现了一个地区发展的软实力，是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。近年来，市委、市政府高度重视营商环境工作，先后实施了优化营商环境“攻坚年”“突破年”专项行动，统筹推进“五个环境”建设，系统打造“连心城 贴心港”营商环境品牌，省内考核实现进位。希望各位媒体朋友多关注、多报道、多宣传我市营商环境的一些好做法、好成效、好经验，为持续打造更优的营商环境营造浓厚氛围。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！