时   间：2024年11月5日  9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市机关事务管理局党组成员、副局长 张小海

发布人：市机关事务管理局党组书记、局长 耿卫东

市机关事务管理局资产管理处处长 万伟兴

市机关事务管理局公共机构节能管理处处长 刘金波

发布议题：介绍推动公共机构绿色低碳发展和《连云港市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》相关内容

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张小海：各位记者朋友们，大家上午好！非常感谢各位参加今天的市机关事务管理局新闻发布会。为使社会各界及时了解我市机关事务工作政策，营造公开透明的信息环境，今天我们召开新闻发布会，向社会通报近期市机关事务管理局相关工作情况。

出席今天新闻发布会的有：市机关事务管理局党组书记、局长耿卫东同志，市机关事务管理局资产管理处处长万伟兴同志，市机关事务管理局公共机构节能管理处处长刘金波同志。同时，今天的新闻发布会还有幸邀请到了新华日报、连云港日报、连云港电视台等省市主流媒体记者，在此表示欢迎和感谢！

我是市机关事务管理局党组成员、副局长张小海，今天新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会有三项议程：一是介绍我市公共机构绿色低碳发展情况；二是解读《连云港市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》；三是解答现场媒体朋友们的提问。

下面，我们进行今天发布会的第一项议程，请耿卫东同志介绍我市公共机构绿色低碳发展有关情况。

耿卫东：各位新闻媒体朋友，大家好！首先向一直以来关心和支持我市机关事务工作的社会各界和新闻界朋友们表示衷心感谢！

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面转型的意见》，为中国绿色转型提供了发展路线图。在推动经济社会发展全面绿色转型的历史进程中，公共机构是绿色发展理念的实践者，更是绿色生活的倡导者。近年来，我局大力实施全面节约战略，坚持勤俭办一切事业，引导全市公共机构加快低碳转型，发挥科技支撑作用，推广绿色生产生活方式，努力开创绿色低碳发展新局面。下面我重点从四个方面介绍相关工作举措：

一、汇聚合力，积极引入社会力量

今年4月，会同发改等9家单位印发《2024年度全市公共机构绿色低碳引领行动目标任务》。引入社会资本开展节能改造和运维管理，既落实了过紧日子要求，减轻节能改造对财政资金的依赖，又引入了节能专业化服务，提高节能管理专业化水平，提升能源资源利用效率。今年我市灌南县、东海县、海州区3家县级以上行政中心全部完成合同能源管理项目合同签订工作，综合节能率约13%左右，运营期间预计可节约能源费用600万元。此外，市妇幼保健院等公共机构合同能源管理项目序时推进中，今年我市新增合同能源管理项目数量跃居全省第一。

二、换挡提速，推进用能方式转变

分批开展公共机构分布式光伏建设项目，采取“成熟一批、建设一批、培育一批”的原则，先后建市行政中心、市委党校、赣榆区行政中心、市振兴集中办公区分布式光伏项目，年平均减排二氧化碳2941.02吨。持续深化节气专项行动，全市公共机构现已进行厨房、锅炉等设施设备节气改造22项。积极推广新能源汽车，今年5月，以节能宣传周为契机，会同市工信局开展新能源汽车进机关活动，大力推广公务用车新能源化，新能源汽车购置占更新购置总数75%以上；加强和规范充电基础设施建设，现已实现市级机关集中办公区充电设施100%全覆盖。

三、持之以恒，精心实施节能改造

聚焦能源资源节约与绿色低碳转型，在优化能源结构、实施节能改造上持续发力、挖潜增效，年内全市公共机构既有建筑节能改造41.8万平方米。积极推进能耗管控系统建设，采取智能控制空调、感应式照明等方式推进建筑节能降耗，实现智慧监控和能耗预警，目前市行政中心、市政务服务中心、市检察院、市妇幼保健院、连云区行政中心等63个公共机构已完成系统建设。此外，为提升公共机构参与节能改造工作的积极性，调整2024年节能引导资金力度，重点对新签约合同能源管理项目、综合性节能改造项目等6类项目重点奖励，精准发挥资金的引导作用，确保各项节能举措落到实处。

四、内外兼修，时时处处精细管理

依托省局节能管理新平台，联合市大数据中心，实现672家公共机构电、水、气等能耗数据自动上传，构建省、市公共机构节能管理平台能耗数据一张网，提高了数据的准确性和及时性，有效提升公共机构节能智能化、精细化管理水平，让能耗数据真正能为节能改造“说话”。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，利用全国生态日、世界粮食日等契机，开展公共机构节能降碳主题宣传活动，引导干部职工践行绿色办公，推动公共机构在养成绿色办公、绿色出行、节水节电、“光盘行动”、生活垃圾分类等习惯方面走在前列，引领节能低碳新风尚。

截至目前，全市能耗超标单位数量已从2023年的105家降至2024年的14家，下降率达86.7%，公共机构向绿而行的步伐愈发坚定。下一步，市机关事务管理局将以更加务实有力的举措扎实推进节能降碳，进一步提升公共机构能源资源利用效率，指导推进全市党政机关、学校、医院等公共机构在碳达峰碳中和工作中积极发挥示范引领作用，有效助力经济社会发展全面绿色转型。

张小海：谢谢耿局长的解读。下面，进行第二项议程，请万伟兴同志解读《连云港市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》有关情况。

万伟兴：各位记者朋友，大家好。首先感谢大家对机关事务管理工作的关心支持。下面由我简要介绍《连云港市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》的制定背景、主要内容和特点。

一、制定背景

为深入贯彻落实党中央关于党政机关习惯过紧日子的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，近年来，我市机关事务管理部门狠抓行政事业单位集中公物仓建设，在有效盘活利用闲置资产，推进国有资产共享共用，提高资产使用效益，建设节约型机关等方面取得了显著成效。目前，全市已经建成2个市本级实体公物仓，各县区（功能板块）全部建成并运行了1个实体公物仓，按照“线上＋线下、实体＋虚拟”的运行模式，以虚拟仓平台为媒介、市级机关或县区（功能板块）集中仓为主体、各单位内部仓为补充的形式，形成“1+2+N”的公物仓部署格局。据统计，今年以来，市本级公物仓合计入仓486台（件），出仓率达66.2%，节省财政资金280余万元。在盘活行政事业单位存量资产、推动国有资产管理高质量发展方面发挥了重要作用。

为进一步完善资产协同共享机制，规范公物仓管理流程，构建资产管理信息化、标准化运行体系，促进资源合理配置与高效利用。经过充分研究讨论、广泛征求意见，我局会同市财政局联合印发了《连云港市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》，着力打造公物仓2.0版本，实现市级行政事业单位公物仓管理全覆盖。

（一）主要内容

本暂行办法共七章三十条，主要由总则、机构和职责、范围和原则、管理流程、信息化管理、监督检查、附则构成。

第一章  总则：主要阐述了暂行办法制定的背景、定义了公物仓管理活动及明确了应当纳入公物仓管理的资产范围。

第二章  机构及职责：明确了财政部门、机关事务管理部门、主管部门、各行政事业单位在公物仓管理活动中的职责划分。

第三章  范围和原则：主要明确了纳入公物仓管理的范围和公物仓管理过程中要坚持的原则。

第四章  管理流程：明确了资产入仓、出仓、借用、退仓等各环节的操作流程和审批权限。

第五章  信息化管理：规定了公物仓活动信息化管理相关事项。

第六章  监督检查：主要规定了定期开展资产清查盘点监督检查的职责分工，处置管理违法违纪情况种类和处理法律法规依据。

第七章  附则：主要对公物仓管理办法的特殊情形、政策解释权和执行时间等作出具体规定。

（二）主要特点

本暂行办法是落实坚持勤俭办一切事业、创新资源配置方式的具体实践，立足我市市本级公物仓管理实际，突出精准实用，不但满足市级行政事业单位实际需求，还起到了指导县区（功能板块）公物仓规范管理的重要作用。

   一是强化全流程管理。进一步提升了资产出入仓管理程序的规范化科学化水平，形成全生命周期资产管理闭环。明确了各职能部门、责任单位权限，形成了“财政部门监督管理、机关事务部门综合管理、主管部门牵头行业管理、使用单位具体管理”四级管理体系。

二是强化管理责任落实。进一步明确了公物仓管理相关费用承担、损失赔偿、盘点统计、账务处理等管理责任落实，加强了财经纪律刚性约束，保障了公物仓管理制度执行的规范，进一步完善了公物仓管理长效工作机制。

三是提高信息化水平。不断优化完善公物仓管理数据的完整性、准确性，促进资产管理与预算管理、政府采购管理的有机结合，以信息化推动公物仓管理现代化，切实建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产运行机制。

以上是对《公物仓管理暂行办法》简要解读，谢谢！

张小海：谢谢万伟兴同志的解读。介绍的内容到此全部结束，下面进入记者提问环节，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体。

记者：什么是合同能源管理？是如何推进落实的？

刘金波：好的，感谢您的提问。合同能源管理是一种新型市场化节能服务机制,其实质就是以减少的能源费用支付节能项目全部成本的投资方式。具体模式是节能公司与用能单位以契约形式约定节能目标，向用能单位提供节能技改等必要服务，用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能公司投入及其合理利润，目前我市公共机构通常采用能源费用托管模式。

​2024年以来，为推进工作有效落实,我们主要采取了以下举措：

一、明确目标，压实责任

为确保完成60%以上县级行政中心实施合同能源管理的省定目标，今年年初，联合9部门印发纲领性文件《2024年度全市公共机构绿色低碳引领行动目标任务》。以目标考核为抓手，压实各方责任，要求我市灌南县、东海县、海州区3家行政中心推进实施合同能源管理项目，并对各项工作落实进展情况实行双月通报，为我市合同能源管理工作锚定“靶向”、制定“任务书”、绘好“时间表”、确定“路线图”。

二、以上率下，引领示范

按照年初既定目标任务，我市实行“市级机关先行、县区及时跟进”模式，目前市行政中心、市检察院、市政务中心等5个项目已有效运行；县区层面，东海县、灌南县、海州区3家县级以上行政中心合同能源管理项目合同签订完成，引入社会资金共计4615万元，综合节能率约15%，节约财政资金325万余元。同时借势发力，积极发挥垂直单位职能管理“条线”优势，以点连线，打造筋脉线路图。目前市卫健系统成效显著，市妇幼保健院、市中医院、赣榆区人民医院等3家医院序时推进。

三、精心培育，力促实效

一是下派人员“帮”。由市局节能处牵头，带领专业节能公司，对6个县区机关事务管理部门以及市本级重点用能单位进行定点帮扶，对接托管方案，加强指导、规范操作。二是搭建平台“学”。定期召开工作推进会，邀请8家专业节能公司与全市46家公共机构及重点用能单位搭建合作平台，现场开展“面对面、点对点”学习交流，明晰工作规程，打通堵点难点问题。组织专家、优质能源托管单位代表、节能公司为我市合同能源管理工作支招、授课，提升业务知识，开阔工作视野。三是定期督促“推”。按照“培育一批、成熟一批、实施一批”原则，遴选优质用能单位，压茬推进，确保各项任务按期完成，同时组织专家开展现场评审，确保项目实施后期成效。

记者：在落实《暂行办法》时，党政机关事业单位需要注意哪些方面的问题？

万伟兴：感谢这位记者朋友的提问。本暂行办法进一步明确了党政机关事业单位资产入仓、调剂、借用等具体操作流程及需要注意的事项。

一、在管理职能方面，有所属单位的市级部门，负责建立本部门公物仓，履行监管职责，督促本部门对符合入仓条件的资产应入尽入，督导执行新增资产配置优先通过公物仓调剂政策，配合做好资产入仓、调剂、借用、归还和退仓等具体管理工作，接受市财政局、市机关事务管理局的督查和指导。

市级行政事业单位负责对本单位占有、使用的公物仓资产实施具体管理，按规定将符合条件的资产纳入公物仓管理，执行新增资产配置优先通过公物仓调剂政策，确保公物仓资产安全完整。

二、在资产入仓方面，申请单位申请资产入仓时，应填写《连云港市市级行政事业单位国有资产移交公物仓申请表》，经机关事务管理部门审核查勘后，办理入仓手续，原资产权属单位据此办理资产核销手续。资产移送公物仓过程中产生的拆装费、运输费等由公物仓管理部门承担。

涉及机构改革的市级行政事业单位，由涉改单位负责清理盘点，凡超过规定标准配置或闲置的资产，应当在机关调整到位1个月内，办理入仓手续；举办会议、展览、文体活动，以及开展普查、调查等活动购置的资产，应当在活动结束1个月内，由牵头单位负责清理盘点，及时办理入仓手续；成立临时机构和组织集中办公购置的资产，应当在结束后15个工作日内，由牵头单位负责清理盘点，及时办理入仓手续。

三、在调剂使用方面，市级行政事业单位在新增资产配置时，应优先通过调拨方式解决，对不接受调剂的，市财政局可以不予安排资产配置预算。申请单位可在公物仓系统中查询可调剂资产信息，填写使用公物仓资产调拨申请表，部门公物仓由市级主管部门审批，市级集中公物仓以及跨层级、跨区域调剂的，由市机关事务管理局审批，办理资产出仓手续。资产移出公物仓所产生的拆装费、运输费等由使用资产部门承担。

四、在资产借用方面，市级行政事业单位可向公物仓借用资产，在公物仓系统提交资产借用申请，经主管部门确认、市机关事务管理局审核后，办理公物仓资产借用手续。

申请借用单位要与公物仓管理部门签订借用协议，原则上期限不超过1年，借用期满后，借用单位应及时填写《连云港市市级行政事业单位归还使用公物仓资产申请表》归还借用资产，公物仓管理部门对照《连云港市市级行政事业单位使用公物仓资产出仓移交清单》对资产进行验收。借用和归还所产生的有关拆装费、运输费等由借用单位承担。

    借用公物仓资产因使用、保管不善造成丢失、损毁等，按照“谁使用、谁保管、谁损失、谁赔偿”原则进行责任认定，原则上应以不低于丢失、损毁资产的账面净值进行经济赔偿。

五、在账务处理方面，市级行政事业单位应做好资产权属管理和账务处理工作，凭公物仓资产调剂手续、资产交接单等相关材料履行财务手续，确保账账相符、账卡相符、账实相符。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

张小海：由于时间关系，提问环节到此结束。谢谢各位记者朋友！也向长期以来关注、关心、支持连云港机关事务的社会各界表示感谢！

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！