时   间：2024年12月5日  15：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市司法局党委书记、局长 董桂军

发布人：市司法局党委委员、副局长 周毓

       市法律援助中心主任 王圆圆

       连云港市律师协会副会长 郭中方

发布议题：介绍连云港市法律援助工作的相关情况

董桂军：各位媒体朋友们，大家下午好！

法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务的重要内容。2022年1月1日，《中华人民共和国法律援助法》正式实施，在此基础上，江苏省人大常委会结合上位法以及江苏法律援助工作实际，对《江苏省法律援助条例》进行了全面修订，新修订的《条例》将于2025年1月1日实施。为学习宣传贯彻落实好新修订的《江苏省法律援助条例》，今天我们在这里召开新闻发布会，向社会各界介绍近年来我市法律援助工作的举措和成效，与媒体朋友们交流，回答大家关切的问题。

我是连云港市司法局局长董桂军，出席今天发布会的有：市司法局党委委员、副局长周毓，市法律援助中心主任王圆圆，连云港市律师协会副会长郭中方。本场新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会有两项议程。一是介绍我市法律援助工作的举措和成效。二是回答媒体朋友们的提问。

首先，请周毓同志为大家介绍我市法律援助工作有关情况。

周毓：各位网友，新闻界朋友们，大家好！

法律援助作为国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务的重要内容。今年9月27日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了对《江苏省法律援助条例》第二次修订，2025年1月1日实施。市委市政府高度重视法律援助工作，持续多年将其纳入市民生实事项目。目前，我市共有7个法律援助中心，84个法律援助工作站，167个法律援助联络点，构建了以法律援助中心为核心，覆盖城乡、行业的立体式法律援助服务体系。近三年来，全市法律援助机构办案量15923件，其中民事9218件、刑事6505件、行政200件；提供来访来电来信咨询近4万人次。全市共有4个法律援助机构、9名法律援助工作者受到部省表彰，3个典型案例被评为省“十优十好”案例。

（一）实施“三大工程”，提供多层次法律援助服务。通过实施法律援助服务“民生兜底”“平安保障”“护航发展”三大工程，向困难群众及时有效提供多层多样的法律援助服务。

一是实施法律援助“民生兜底”工程。加快推进法律援助进网格工作，结合“乡村振兴·法治同行”活动，为城乡低保对象、特困人员、独居和空巢老人、困境儿童、留守儿童、生活困难残疾人员等特殊困难群体提供法律援助3400次。在法律援助过程中引入司法救助机制，成功办理全省首例受援人在援助过程中申领到6万元司法救助资金案例。

二是实施法律援助“平安保障”工程。发挥连云港非诉讼纠纷解决机制优势，在提供前台解答咨询过程中结合当事人需求和案件实际情况，以调解方式化解矛盾，降低困难群众维权成本。在处置市开发区某金属制品公司37名农民工集体信访讨薪案中，以劳动争议非诉讼化解机制，公安、人社、司法等部门联动维稳，圆满实现信访纠纷就地实质化解。

三是实施法律援助“护航发展”工程。坚持发展思维，有效激发市场主体活力。引导全市法律援助机构在办理农民工讨薪案件过程中，充分考虑企业实际情况，允许企业通过分期付款、限期结清等方式，给企业一定时间妥善解决问题。在处理某物流企业拖欠78名职工工资的群体性案件中，沟通协调企业以分期付款方式予以解决，取得较好效果。

（二）培育“三大品牌”，扩大法律援助社会影响。我市把法律援助品牌建设作为高质量发展的“新引擎”和“助推器”，打造行业品牌、地域品牌、专业品牌，不断满足群众对高品质法律援助服务需求。

一是打造民生领域专业品牌。聚焦服务乡村振兴、自贸片区建设等重大战略实施，办理一批涉农、涉企法律援助案件，产生了良好社会效果。灌南县法律援助中心对王某等24户农民农作物损害赔偿纠纷提供法律援助案、灌云县法律援助中心对张某某等4名残疾人刑事附带民事赔偿提供法律援助案、连云港市法律援助中心对新就业群体顾某社会保险争议纠纷提供法律援助案等一批案件获评省、市法律援助十优十好案件。

二是打造行业品牌。主动对接农民工、“一老一幼”、残疾人等重点群体的法律服务需求，打造特色行业法律援助工作站点。联合印发《连云港市法律拥军驿站管理办法》，建设拥军驿站100个；与市残疾人联合会合作构建法援助残工作体系，制定《连云港市残疾人法律援助工作站管理办法》，该工作站获省法律援助基金会项目资助，相关做法被《新华日报》刊发。连云区残疾人法律援助工作站帮助聋哑人依法维权成功要回三万多元劳动补偿金，获评全省法律援助十优案件。与组织部对接，暖心驿站法律援助工作站建设纳入党建惠民举措，为新业态新就业群体提供法律援助。“党建赋能法援惠民”创新项目获评书记党建项目三等奖。

三是打造地域品牌。突出地域品牌建设，赣榆区突出渔民海事特色，打造省级法律援助品牌站点“渔家驿站”，承办海事诉讼法律援助案件，95件涉渔法律援助案件得到了省基金会的资助；海州区打造“医路同行”“海好有你 同新同行”工作站，获评全省“法援惠民生”品牌工作站；连云区司法局联合总工会、区劳动仲裁共同打造职工维权法律援助工作站；东海县在水晶产业园建立法律援助工作站、灌云县设立农民工异地协作法律援助工作站、灌南县建立生态环境保护法律援助工作站，初步形成了一地一品牌工作格局。

（三）统筹“三方”力量，构建多方参与的法律援助体系。贯彻落实《法律援助法》，统筹好政府、部门、社会等三方力量，共同参与推动法律援助工作开展。

一是政府主导扩大法律援助范围。2021年市政府办印发了《关于调整法律援助经济困难标准的通知》，推动法律援助覆盖人群由低保群体拓展至低收入群体，扩大免于经济状况审查范围。2020年市司法局、市财政局联合发文进一步完善法律援助补贴标准，加强了办案补贴保障。

二是发挥司法协同作用提升参与度。积极与市中级人民法院会商，联合印发《连云港市深化行政诉讼法律援助试点工作实施细则》，明确行政诉讼法律援助范围。制定出台了《关于加强人民检察院办理认罪认罚案件法律援助值班律师工作的意见（试行）》；与南京海事法院连云港法庭印发了《关于全面加强海事诉讼法律援助衔接的工作办法（试行）》。

三是注重发挥群团组织作用，指导市总工会开展职工法律援助工作，与市法律援助中心建立法律援助案件联审转办机制；指导市妇联、团市委分别建立法律援助工作站。发展社会力量参与，依托江苏海洋大学文法学院，建立连云港市大学法律援助工作站，组建法律援助志愿者团队开展志愿服务。

（四）建立“三级”管理，提升法律援助案件质量。突出“质量是法律援助生命线”这一主题，建立健全重大疑难案件集体研讨、法律援助工作的投诉查处、案件质量检查的奖惩等规章制度，进一步规范法律援助办案流程，提高办案质量水平。

一是加强源头管理，优化办案人员队伍。组建知名律所骨干人才为核心的“名优律师团”承办法律援助案件，建立具有10年以上丰富办案经验律师的专家指导团，提升重大复杂案件办理质量。

二是加强事中管理，提升业务能力。加大培训力度，通过定向培训、上门指导、以案促训等多种形式开展办案人员专业培训。印发法律援助工作手册，为工作人员提供日常工具书。

三是加强事后管理，规范组织质量评查。下发《关于开展2024年度法律援助案件质量检查评估工作的通知》，开展全市法律援助案件质量检查评估工作，组建案件评审小组，对法律援助案件进行逐案评查，及时整改法律援助案件程序、内容问题，保证案件质量。

下一步，我们将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻实施《法律援助法》和新修订的《江苏省法律援助条例》，充分发挥法律援助在维护困难群众合法权益方面的积极作用，发挥好化解矛盾纠纷、服务维护经济社会发展方面的保障作用，不断加强法律援助制度建设、优化便民举措、提升援助质量，保障困难群众合法权益，服务和推动经济社会高质量发展。

董桂军：刚才，周毓同志介绍了我市法律援助工作有关情况。下面进入提问环节。请各位记者朋友就今天的发布主题提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，以及提问哪位负责人。现在开始提问。

记者：法律援助是兜底性保障工作，与民生息息相关。请问新修订的《江苏省法律援助条例》有哪些方面的变化？

周毓：感谢大家对法律援助工作的关注关心。9月27日，省十四届人大常委会第十一次会议审议通过新修订的《江苏省法律援助条例》，将于2025年1月1日起施行。《江苏省法律援助条例》于2001年制定出台，是全国较早出台的法律援助地方性法规，2005年作过一次修改，为推动江苏省法律援助事业发展发挥了重要作用。此次修订距之前已近20年，期间上位法和国家相关规定都发生了较大变化，新出台的条例对机构人员、形式范围、程序实施、保障监督等作了规范，进一步拓展了法律援助的覆盖范围，完善了法律援助的申请程序，强化了法律援助的保障监督，对于进一步规范和促进法律援助工作，保障公民和有关当事人的合法权益，提升人民群众的法治获得感，具有十分重要的意义。《条例》共六章五十二条，较之前共有以下四个方面变化。

一是强化机构和队伍建设。规定司法行政部门应当依法设立法律援助机构，配备与工作任务相适应的工作人员，并列举法律援助机构应当依法履行的七项具体职责。根据近年来法律援助站点建设的实践经验，规定法律援助机构根据工作需要，可以在城乡社区等地设置法律援助工作站或者联络点，就近提供相关服务。细化群团组织参与、开展志愿服务活动、法律服务资源跨区域流动等具体措施，引导各方力量参与法律援助。

二是扩大服务范围形式。明确4类不受经济困难条件限制的情形以及6类不受法律援助事项范围限制的特殊人员，将享受义务教育权利，遭受校园欺凌，农作物和养殖产品受损，征地拆迁权益受损严重，使用伪劣农资产品造成经济损失，土地承包经营权、集体经济组织成员权益受到侵害等主张相关权益，纳入法律援助事项范围。在上位法基础上将法律援助服务的形式由六类增加到七类，将“行政复议案件代理”单列为法律援助服务的类型之一。根据各地实践中成熟经验，明确法律援助经济困难标准按照当地最低工资标准执行，有条件的地方可以适当放宽。

三是健全程序机制。按照上位法相关规定，建立经济困难状况核查机制，细化对申请人、法律援助机构以及有关单位的相关要求。对相关程序的原则性规定作了细化补充，在确保申请、受理、审查、决定等基本程序完整的基础上强调了重要环节工作要求。在办案机关通知环节，为解决实践中有的办案机关没有给值班律师提供法律帮助预留足够时间的问题，明确办案机关的提前通知时限；同时为保障犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人的权利，明确办案机关对当事人另行委托辩护人的，应当及时通知法律援助机构。

四是着力提升服务质量。完善案件指派机制，明确法律援助机构按照案件类别，根据法律援助人员专业、领域等建立法律援助人员名册，实施分类、动态管理，结合案件类型、复杂程度、受援人特点等，选择匹配最优承办人员。通过法律援助服务评价、激励保障、积分管理、会费减免、质量考核等多种方式，督促提升法律援助服务质量。明确省司法行政部门应当会同有关部门建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制。

记者：新修订的《江苏省法律援助条例》在申请援助的事项、人员方面有了很大变化，请问我市在宣传贯彻《新条例》方面有那些举措？

王圆圆：此次《江苏省法律援助条例》采取全面修订的方式进行了修改，涉及条款较多、涉及面较广，认真学习、准确理解、贯彻落实是当前和今后一段时期的一项重要工作。我们将采取“四个一”的举措，让全社会深入了解法律援助制度，营造广泛参与支持法律援助工作的良好氛围。

一是召开一场专题新闻发布会。今年的发布会也是我们宣传贯彻落实的举措之一，通过介绍我市法律援助工作相关情况，让更多群众知晓、了解法律援助，从而就近申请、享受到法律援助。二是开展一系列普法宣传。结合“12.4”宪法宣传周，利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体，组织开展《条例》的集中宣传。组织法律援助人员、志愿者等开展专题讲座、广场咨询等多种活动，传播法律援助知识。三是组织一次专题培训。邀请专家学者，对法律援助工作人员、援助律师等开展《条例》专题培训，全面准确把握《条例》内容，提升法律援助工作质效。四是举办一场政府公开日，组织人大代表、政协委员、社区代表、困难群众代表等人员，走进法律援助机构，实地感受法律咨询、申请法律援助流程，切实了解法律援助人员、事项范围，进一步提升群众对法律援助的社会知晓率、参与度。

记者：律师是法律援助案件办理的主要力量，请问律师协会有哪些举措鼓励律师积极参与法律援助案件办理？

郭中方：参与法律援助是律师履行社会责任的重要方式。一直以来，全市广大律师充分发挥专业优势和职能作用，积极投身公益法律服务事业，依法维护人民群众合法权益和社会安全稳定。《法律援助法》《江苏省法律援助条例》对律师协会指导和支持律师办理法律援助案件作出明确规定，连云港市律协从以下几个方面建立常态化、制度化的法律援助机制，鼓励和引导律师参与法律援助服务。

一是设立法援服务窗口。多年来，在看守所、县区法院、政务服务中心等设立法律援助服务窗口，选优配强值班律师队伍，合理安排值班律师现场值班频次。热情接待来电来访群众，以耐心周到的服务态度和专业完备的法律知识，解答好每一个法律咨询，对符合法律援助的当事人积极引导和协助办理法援手续，实现应援尽援，相关做法受到市电视台采访报道。

二是扩大法援覆盖范围。全市98家律所公布咨询电话，以各家律所为法援支点和触角，向周边受援范围辐射，让受援人在家门口就能享受到优质服务，实现法律援助服务“零距离”。同时，根据刑事辩护全覆盖的要求，对犯罪嫌疑人、被告人无力聘请律师和可能判处无期徒刑、死刑的案件，指派律师提供全过程辩护。

三是提高律师服务质量。法律援助是无偿服务，但对群众合法权益的保障水平不能打折扣。我们注重加强业务培训，提高法律服务质量，要求法援指派案件与当事人委托案件一个流程、一个标准；注重加强考核，组织法援案件评查、评比，将法援案件办理的质量作为律所、律师评优评先的依据，充分调动律师参与法律援助案件办理的积极性，确保有效履行工作职责。

董桂军：由于时间关系，提问到此结束。媒体朋友们如果还有问题要采访，可在会后联系访谈交流。近年来各位记者朋友持续关注我市法律援助工作的工作成效，刊发了大量法援惠民成果作品，对此我们深表谢意。同时也诚挚地邀请各位媒体朋友们一如既往地支持我们，努力营造全社会关心、支持和参与法律援助为民办实事的舆论氛围。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！