时   间：2024年12月25日上午9：00

地   点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市信访工作联席办副主任、市信访局副局长 鲁平

发布人：市信访工作联席办主任、市信访局局长 何峥嵘

       市信访局综合指导处处长 梁亮

发布议题：介绍连云港市信访工作法治化推进情况

鲁平：各位来宾、记者朋友们，大家上午好！欢迎大家参加《连云港市信访工作法治化推进情况》新闻发布会。

今天新闻发布会的主题是：信访工作法治化。

首先，请允许我介绍一下出席今天发布会的人员：市信访工作联席办主任、市信访局局长何峥嵘同志，市信访局综合指导处处长梁亮同志，以及相关部门、单位信访工作人员。我是市信访工作联席办副主任、市信访局副局长鲁平，也是今天新闻发布会的主持人。

受邀参加今天新闻发布会的媒体有：连云港报业传媒集团、连云港广电传媒集团、连云港发布。在此，对各位来宾和各位记者朋友的光临表示衷心的感谢！

今天的发布会主要有两项议程：一是请市信访工作联席办主任、市信访局局长何峥嵘同志介绍信访工作法治化推进的背景和我市推进情况；二是请记者朋友们就感兴趣的问题进行提问。

首先，请何峥嵘同志介绍信访工作法治化推进的背景和我市推进情况。

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何峥嵘：推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央对新时代新征程信访工作作出的重要决策部署。全面推进信访工作法治化的背景和重大意义主要有三个方面。

第一，推进信访工作法治化是坚持和加强党对信访工作全面领导的必然要求。习近平总书记指出，“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。党的二十大报告也在“完善社会治理体系”中提到，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。2022年5月1日起正式施行的中共中央、国务院《信访工作条例》，是新中国成立以来第一部全面规范信访工作的党内法规，实现了党对信访工作领导入法入规，对各级党委和政府、基层党组织领导和开展信访工作予以制度规范，是坚持和加强党对信访工作全面领导在法规制度层面的集中体现。推进信访工作法治化，是经习近平总书记批准、中央全面依法治国委员会确定的重点专项工作，是推进中国式现代化的必然要求，是贯彻落实《信访工作条例》等法律法规的必然要求，有利于把《信访工作条例》关于党领导信访工作体制机制的规定精准精细落实落地，确保把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导政治优势转化为化解矛盾、解决问题的强大效能。

第二，推进信访工作法治化是完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制的必然要求。习近平总书记指出，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。信访问题的本质是人民内部矛盾，大多是关乎群众切身利益的民生问题，正确处理这些矛盾问题事关民生福祉，事关安全稳定。信访工作坚持情理法并用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举、综合施策，在正确处理新形势下人民内部矛盾、及时就地解决群众合理合法诉求、维护群众合法权益方面具有鲜明的中国特色和独特的制度优势。法治是预防和化解矛盾纠纷的有效方式，最具有权威性。深入推进信访工作法治化，就是要突出法治的规范、引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题、化解矛盾纠纷、维护群众权益，保障群众合理合法的诉求依照法律的规定和程序就能得到合理合法的结果。

第三，推进信访工作法治化是加强基层社会治理的必然要求。习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。基层治理是国家治理的基石，加强和创新基层社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，也是中国式社会治理现代化的重要内容。信访工作是国家治理特别是基层社会治理的重要组成部分、重要平台和重要抓手，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。深入推进信访工作法治化，就是要依法保障人民群众参与国家和社会治理的民主权利，加强信访工作与基层治理深度融合，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，依法践行全过程人民民主；就是要突出源头治理，夯实基层基础，运用法治方式，做到预防在早、化解在小，依法依规按政策及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能。

2023年7月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记、中央信访工作联席会议召集人陈文清在省部级干部信访工作专题研讨班上的讲话，明确提出要推进信访工作法治化，全力保障中国式现代化。中央信访工作联席办、国家信访局去年下半年在全国选了七个省试点的基础上，今年开始在全国全面推进信访工作法治化，具体包括预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等五个方面法治化。

今年以来，我市牢固树立法治理念，坚持高位推动，把推进信访工作法治化纳入各级党委常委会和政府常务会议重要内容，市委常委会、市政府常务会议多次研究部署，市党政主要领导和分管领导数十次作批示、提要求、调度推进，谋划部署重点任务，协调难点问题。深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，将信访法治宣传月列入市政府年度重点普法事项清单，市信访局与市法宣办联合部署开展“六个一”信访法治宣传月活动，大力开展专栏普法、户外宣传、送法下乡，常态化推动信访法治宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，大力营造法治信访氛围。市信访工作联席会议和联席会议办公室围绕“五个法治化”针对性建立“1+5+N”制度机制体系，着力解决制约性、瓶颈性问题。市信访局将各项重点指标细化分解到局班子各成员和处室，局班子成员挂钩联系县区和重点案件，定期分析调度，常态深入基层会办指导。将信访法治化工作指南、“路线图”“导引图”和业务操作规程，印发至各级各部门相关领导和信访工作人员，编印《连云港市信访工作法治化资料汇编》，市级层面6次集中开展辅导培训，赴县区或部门辅导培训8次，确保信访工作法治化各项规范要求入脑入心入行。

推进过程中，我们注重运用法治方式推进信访矛盾化解，深化信访问题源头治理攻坚，会同市委组织部、市委政法委积极推进基层治理服务中心（矛盾纠纷多元化解“一站式”平台）建设，推动信访处理和矛盾纠纷多元化解力量有机衔接，市、县、镇、村四级基层治理服务中心（站）全部建成运行。全市申诉求决类初次信访一次性化解率97.97%、其他法定程序办理化解率98.67%，各级累计化解各类信访积案648件，其中5年以上信访积案136件。

工作中，我们注重依法加强信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，对信访工作中履职不力、存在突出问题的，积极履行信访部门改进工作、完善政策、追究责任“三项建议”职责，累计发送改进工作建议函、追究责任建议函、信访事项督办单等“三函一单”80份，批评性通报20个；对信访活动中的违反治安管理行为和刑事犯罪行为，积极推动依法处理，切实维护法律权威。

各地各部门普遍把推进信访工作法治化列入重要议事日程，常议常抓，党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管“五位一体”的信访工作格局持续巩固，信访业务运行更加规范，推动矛盾化解更加高效，信访工作法治化水平显著提升。

鲁平：下面请媒体记者朋友们进行提问。

记者：请问推进信访工作法治化重点是要解决一些什么问题？

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鲁平：推进信访工作法治化，主要围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个方面进行。

预防法治化重点解决信访问题源头治理不到位等问题，从源头上减少信访问题发生和上行。

受理法治化重点解决应受理而不受理、不应受理而受理，登记、回复、告知不规范等问题，推动规范高效处理信访事项。

办理法治化重点解决未依照法定途径和程序办理、重程序办结轻实质化解、信访事项终而不结等问题，推动依法依规解决信访问题。

监督追责法治化重点解决信访工作责任落实不到位、应追责而不追责等问题，拧紧责任链条，压实信访工作各环节责任。

维护秩序法治化重点解决少数信访人“信访不信法”“信上不信下”、缠访闹访、滋事扰序，以及信访活动中违法行为应查处而不查处等问题，依法规范信访秩序。

总体目标就是要求各地各部门紧紧围绕“群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进”，实现“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”。

记者：请问推进信访工作法治化重点是要解决一些什么问题？

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梁亮：下一步，我市推进信访工作法治化的重点是聚焦“五化”“四到位”要求，围绕“路线图”，着力打通四个堵点，巩固优化“五位一体”工作格局，推动信访工作依法规范高效运行、群众合法权益依法有效保护。

一是着力打通预防法治化堵点。坚持全维度汇集、“最多跑一地”、数据赋能等三个理念，依托四级基层治理服务中心（站），推动各单位基层治理资源从“物理”整合向“化学”融合转变，推动多维共治、精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治，有效解决矛盾分散、“各自为政”问题，最大限度实现群众利益诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，尽最大努力将矛盾问题化解在成访之前。

二是着力打通受理办理法治化堵点。建立承办人员、处室负责人、分管领导三级把关机制，加强精准甄别分流、超期预警管理、文书内容审核，对“收、转、办、督、复、评”全流程闭环管理，从源头上减少应受理而不受理、应办理而不办理问题。强化复查、复核纠偏纠错功能，扩大复查、复核比重。会同市相关部门重新规范各部门信访诉求依法分类处理清单，加强指导培训，推动有权处理机关按照法定程序办理信访投诉请求。对接市人大、法院、检察院，努力打通行政三级办理到法院两审终审、检察院法律监督、人大监督的后半程“路线图”，对诉求无理事项积极推动依法终结。

三是着力打通监督追责法治化堵点。加强组信联动，推动将信访工作履职情况作为组织部门对干部穿透式考核的重要参考。加强与纪检、政法部门联动，建立信访领域问题线索移交处理机制，优化案件评查、“双督双查”等信访工作责任落实机制，定期排查梳理、联合研判，推动有效监督、精准问责。

四是着力打通维护秩序法治化堵点。坚持依法规范信访秩序，推动政法相关部门依法处理信访活动中的违反治安管理行为和刑事犯罪行为，切实维护法律权威，维护正常信访秩序。加强与市法宣办联动，大力开展专栏普法、户外宣传、送法下乡，进一步推动信访法治宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

鲁平：本次新闻发布会到此结束，再次谢谢大家的参与!