【连网】近年来，市食品药品监管局坚持以“抓基础、强基层、保基本”为工作总基调，着力创新优化监管举措，夯实有效监管基石。2017年，在基层食安办标准化建设、食品安全检查员队伍建设以及食品药品网格化监管等工作上成效显著，全市食品药品安全治理水平持续提升。
抓基础 基层食安办标准化建设取得实效
市食药监局以基层食安办标准化建设为抓手，着力构建“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的基层食品安全综合协调体系，重点解决谁来干、干什么、怎么干的问题，逐步打通食品安全监管工作的“最后一公里”。
一是制定标准。走访调研30多家基层食安办，在此基础上制定创建标准，以“有工作机构、有办公场所、有专职人员、有工作保障、有职责制度、有执法协调权、有考核培训、有档案管理”和“监管责任网格化、日常巡查常态化、单位场所户籍化、监督执法联动化、监管手段信息化”的“八有五化”为总要求，围绕组织建设、制度建设、硬件建设三个方面16项具体指标，规范乡镇（街道）食安办组织架构，统一食安办标识，完善工作机制，改善设施装备，将乡镇（街道）食品安全网格化管理示意图、五大职责和10项具体职责全部上墙公示，努力建设责任到位、制度健全、保障有力、运行高效的基层食安办。
二是典型引路。注重典型选树的代表性、示范性，分别选取赣榆区一个中心城区食安办和一个偏远乡镇食安办进行打造。通过树立典型，强化对基层食安办创建指导的针对性和有效性。比如，制定了统一的协管员巡查工作笔记本，统一的协管员、信息员工作证，制作带复制功能的农村集体聚餐登记表，编制了“两员”食品安全基础知识工作手册等。在打造好典型后，召开全市基层食安办建设现场会，组织各县区食安办、乡镇街道食安办分管领导、协管员进行实地观摩，交流工作心得，标准化食安办建设在全市迅速铺开。
三是强化考核。将标准化基层食安办创建纳入市政府对县区政府食品安全考核的重点指标。各县区依照市政府模式层层分解任务，将食安办建设纳入县区政府对乡镇（街道）的考核，树立了较好的工作导向。坚持考核的严肃性和科学性，严格按照乡镇街道自评、县区食安办初评、市食安办审核程序，从2017年11月起，先后对38家申请达标检查的食安办进行现场考核。在首批基层标准化食安办验收工作中，既注重对制度机制、经费保障、工作台帐等方面的考核，也重视对协管员的食品安全基础知识测试。首批17家通过检查验收，通过率44%。
四是加强激励。人员和经费是做好基层食安办的基础。对通过考核验收的乡镇（街道），由市食安委授予“连云港市标准化基层食安办”称号，颁发牌匾。并根据验收成绩，按照优秀等次奖励补助5万元、良好等次奖励补助3万元、合格等次奖励补助2万元的标准，对全市首批17家合格达标单位进行了表彰奖励。
强基层 食品安全检查员队伍稳健起步
打造专业化的食品安全检查员队伍，是市食药监系统2017年的一个创新之举，也是破解基层食品安全监管专业性、技术性、规范化不足的重要手段。该局计划用3至5年时间进行多元化培训，逐步形成数量充实、结构优化、素质优良、专业引领的食品安全检查员队伍建设格局，并逐步向职业化检查员过渡。
一是整体规划。开展监管队伍现状专题调研，在摸清队伍建设人员数量、结构、需求的基础上，先后制定出台《连云港市食品安全检查员管理规定》、《连云港市食品安全检查员队伍建设实施方案》、《连云港市食品安全检查员队伍建设指导意见》等系列文件，明确检查员的主要职责、基本条件、组织管理、行为准则，使检查员制度的实施有章可循。同时，协调沟通法制部门，落实食品安全检查员执法资格备案工作。
二是加强培训。针对食品安全检查工作的复杂性及多样性需求，2017年12月4日，举办为期1周的全市首届食品安全检查员培训班，市县（区）监管机构共160人参加了培训。按照“坚持问题导向、注重实践能力”的培训理念，从理论、法规、实践等不同角度进行专题讲座和案例分析，邀请国家总局及省市食品安全领域的专家学者为学员授课，安排学员到江苏万千食品有限公司、大润发超市及山海国际大酒店等企业开展现场实训，使学员对检查流程、检查内容等实务操作有更系统的认识和提高。通过单位推荐初审、市局复审，结合学员表现及考试得分，按“好中选优”原则，135人被聘为首批食品安全检查员，聘期3年。
三是规范要求。按照“有本领、有担当、有作为”的要求，规范对检查员队伍的管理，完善食品安全检查员考核评估办法，建立多元化考核评价和激励机制，将培训情况、业务能力等纳入考核评价范围。建立食品安全检查员培训体系，推进新任培训、日常培训和深造培训等多层次的培训机制，确保每人每年接受食品安全集中专业培训不少于40小时。完善继续教育学分和考核档案管理，建立培训考核与人才管理的联动机制，对考核不合格的人员取消检查员资格，使食品安全检查员队伍管理、教育、监督工作向规范化方向迈进，更好地协助承担起市局食品安全飞行检查、区域互查和“双随机”检查等监管任务。
保基本 食品药品安全网格化监管全面推行
为强化食品药品安全属地管理职责，夯实基层监管基础，守住不发生源头性、区域性食品药品安全事件的底线，市食药监局在全市范围内推广实施网格化监管。
一是搜集数据。4月份，在全市范围内开展为期两个月的全市食品药品主体单位基本信息和安全风险大排查专项行动，对辖区内的食品生产、经营、餐饮以及药品、医疗器械、保健食品、化妆品的生产、经营等各环节、各品种、各业态开展拉网式排查，不留死角，做到“三清”，即食品药品主体单位底数清、生产经营状况清、安全风险清。通过大排查，共搜集基础信息5万余条，汇总形成企业基础档案数据库、监管人员数据库、企业信用等级数据库和企业风险点等4个数据库，为实施网格化监管打牢基础。
二是构建体系。印发了《关于全面实施全市食品药品网格化监管工作的指导意见》，按照“权责明晰、分级负责、网格到户、责任到人”原则，采取“定区域、定人员、定职责、定标准”的“四定”措施，将监管辖区和监管对象分成三级网格，对网格内的监管对象实现动态管理，初步形成“市－县区－乡镇（街道）—村（路）”四级食品药品网格化监管体系，做到责任明确、操作有序、监管有力。
三是智能融合。在推进网格化监管过程中，市食药监局借助现代信息技术手段，引入“互联网+”模式，将网格化监管工作机制融入到“连云港市食品药品E监管信息系统平台”中。在企业监管档案数据中心的基础上，将网格化监管通过地图模式和框架图模式呈现，以三维立体方式将全市行政区划网格、企业分布网格、监管责任网格有机结合起来，实现鼠标一点就可随时、直观地查看全市网格划分的整体状况、某个区域的企业和监管力量分布情况、每个被监管单位的基本情况和监管信息，为系统分析监管盲区、科学制定监管方案、实施针对性监管提供必要的数据基础和决策支撑。