乡村治理的“李埝模式”

2021-11-25 09:47 来源: 连网

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【连网】近年来，东海县李埝乡坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，探索形成了党建引领，自治法治德治“三治”融合、警源诉源访源“三源”治理、信息化网格化精细化“三化”支撑的基层治理模式，全域基本实现零上访、零事故、零案件的“三零”目标，乡村治理体系和治理能力明显完善提升，为全面推进乡村振兴夯实了根基。

有面子 有里子

路成网、树成行，山有色、水有声。

11月22日，小雪。小雪时节，李埝乡驻地西侧的御园景区成了游客的打卡点。

“原来是路难走、农产品卖不出去，现在出门怕迷路：所有乡村都一样排场，不操心还真会拐到人家的村子里呢！”李埝乡五联村党支部书记刘凯说。

乡村治理是乡村建设的重要环节。治理体系建设、治理能力提升，自治、法治、德治融合，警源、诉源、访源治理，信息化、网格化、精细化支撑，让李埝走上了乡村治理的高质量之路，激活了乡村振兴的诸多元素。

济源的乡村治理：知行合一。

湖光山色、欢乐谷、激情漂流，加上青砖灰瓦的徽派建筑，在李埝乡李埝村，一年四季任何时候拍出的照片都是一幅画。

“光是画不行，乡村振兴不能光有面子，重要的是要有里子。”李埝村党支部书记许丽丽说。

从集体耕种土地到“土八条”管党员，从生态修复到产业崛起，李埝村已成为乡村建设的样本，躬身实践者许丽丽也成了乡村振兴的“专家级”基层党支部书记。

“自治、法治、德治，怎么在乡村生根发芽？我们探索出一套方法。”许丽丽说，自治靠制度，法治靠宣传，德治靠弘扬。

许丽丽举例说：对乱到垃圾，村民们讨论后形成一个方案，对乱倒垃圾者除了责令清除外，还要罚款30元，这是村规民约；对违法的事，李埝村主要靠宣传预防，天天讲、月月讲、年年讲，等出了事让逮起来了，说啥都晚了。

“去年冬天，新冠肺炎疫情发生后，当时村里有十几个返乡大学生自发成立了志愿服务队，协助村干部进行疫情防控。党支部迅速形成决议，除了大喇叭表扬这些大学生外，还给每人奖励了一床羽绒被。”许丽丽把这件事理解为“德治”：通过具体的身边事，一点一点地打造全体村民的精神境界。

李埝的乡村治理，一方面是基础设施建设、改造、升级，另一方面是全域居民的观念更新和习惯养成。

能安居 能就业

李埝工业企业的发展壮大是一本厚重的“历史传奇”。

按常人的理解，李埝不过是江苏的一个“小不点”，并且还是省重点贫困乡镇之一。事实上，新型建材、汽车配件制造等相关企业的衍生，加之农业企业崛起，李埝和其他乡镇相比，无论企业规模还是数量都毫不逊色。

充足的就业空间拓宽了李埝人的增收渠道，再造了当地的第三产业，为乡村治理和乡村建设奠定了物质基础。

高埝村53岁的王英每天中午都是自己一个人吃饭：“丈夫、儿子在工厂上班，儿媳妇在乡里开店，他们都是早饭后走、晚饭前回，都忙着挣钱呢！”

高埝村党总支书记杨李阳说，村里的600多个农户的家庭结构和王英家大同小异。大白天在村里找不着一个闲人，青壮年都外出务工去了，到晚上烟火气就上来了！

历史上的城乡二元界限如今在李埝荡然无存，全域产城融合，既让李埝人在经济上挺直了腰板，又加速了城市文明向乡村的垂直渗透，有话好好说、有理不高言、有事赶紧办、有难互相帮的“乡村善治”氛围逐渐形成。

能安居、能就业的李埝让很多外来人口流连忘返，不是意外，完全在情理之中。

穷吵闹、富安然嘛！

激活快 底气足

陈江华叫来了村会计，给出了本村3840口人2020年人均收入的准确数字：16710元。

石寨村党支部书记陈江华说，村里曾经靠制砖业保障集体收入，后来因环保黏土砖退出市场后，集体收入减少了。

“现在全村的集体资产有100多万元，能经营的有20万元，每年的收益除了用于村里的公用事业开支和村民股份分红，集体每年能余下5万元。”陈江华说。

从2017年开始，李埝乡开始核查并激活全域村级集体资产，使之能“钱生钱”，到2020年，全乡盘活经营性资产180万元。

“村集体收益是实施乡村治理的底气！”赵登科从2000年开始当村干部，低保对象确定、特困人员救济、离婚女转户口、出嫁女地在娘家等问题他都遇见过。

乡村治理必须解决这些问题，这些鸡毛蒜皮小事如果得不到及时、合理解决，就可能成为“诉源”“访源”。

路没修到门口没关系，集体有钱马上修；路灯不亮了没关系，马上维修、换新；缺少健身器材没关系，购置、安装！村集体“囊中不羞涩”了，乡村治理效果凸显。

底气足，好办事。

风气正 精神爽

政风、乡风、民风，都是乡村治理的关键因素，纯化、净化政风、乡风、民风，是乡村治理的必由环节。

从2021年7月1日起，李埝乡便民服务中心大厅里特别设置了一个办公席：乡长在一线。

李埝乡副乡长桑怀沛说，便民服务大厅设置的乡主要领导办公席，向辖区群众和企业亮明为人民服务的态度，把过去“有事找领导”变成了“等群众来办事”。

李埝乡规定全体班子成员，每个工作日都轮流在大厅值班，监督各部门工作，接受群众咨询。为了更好地服务企业，乡工业办公室专门在便民中心设置了服务席，企业只需上门一次，政府全程服务。

乡村治理中，地方党委和村级党支部发挥核心作用的同时，李埝乡激活每一名基层党员的内生动力，党员作用发挥得淋漓尽致。

“滑草场、漂流、采摘园等，村里兴办的每个产业链上都建有党小组，党员带头，吃苦在前、工作在前，无坚不摧！” 桑怀沛说。

李埝乡在乡村治理过程中探索出了“村民评理说事”民调法，老教师、老军人、新乡贤主动上阵，老班长调解室、板凳议事会等众多个性化为民服务新形式涌现，加上村里原有的红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会、孝善理事会等，使乡村治理多渠道、常态化。

高速度 高质量

李埝乡石寨村有个特别的“党员积分榜”，村内的80名党员都有这个“存折”。

“2018年年底，作为乡村治理的一部分，我村‘积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美’这样的群众性活动广泛开展，党员干部都认为应该将这些好人好事留下记录。”陈江华说。

2019年春，村党员王永银在街上捡到一个钱包，通过村里还给了在村里装修房子的外地失主。

“这是拾金不昧，村里就给我的党员积分榜上添了5分。”王永银说，清理垃圾、帮留守老人干农活等，都会挣到一两个积分。

11月23日的数据：石寨村居民党员积分榜上的积分总额41250分，最高积分160分。

积分不能光是个荣誉，还要有用。

陈江华说，村集体拿出了一部分钱把积分变现，党员可以用积分在本村换取生活用品和生产资料，一分积分五毛钱。“党员积分榜”这个乡村治理过程中体现群众智慧的做法，很快在李埝乡推广。

类似“党员积分榜”这样冒热气、接地气、有人气的乡村治理探索、方法、经验，很快在李埝全面推开，这是速度；因为这些经验来自群众，不空洞、不浮漂、无隔断，一经推广，实效立即显现。

李埝的乡村治理，在全域建立了公序良俗，群众的获得感、幸福感、安全感迭代提升。

治理有效，扬帆远征。（通讯员陈达童圣曼）

乡村治理的“李埝模式”

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